河南省周口市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，人口較多，發(fā)展任務(wù)重，環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。我們想知道，作為地方政府，如何改善環(huán)境質(zhì)量，確保糧食安全?作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，如何避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中可能帶來(lái)的污染轉(zhuǎn)移?

對(duì)話人：河南省周口市市長(zhǎng)劉繼標(biāo)

采訪人：記者李瑩 通訊員羅景山

作為農(nóng)業(yè)大市，周口如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?

要把良好生態(tài)作為最普惠的民生福祉精心呵護(hù)、精心規(guī)劃、精心建設(shè)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何理解“綠水青山就是金山銀山”?作為農(nóng)業(yè)大市的市長(zhǎng)，您在這方面有什么特殊的體會(huì)?

劉繼標(biāo)：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要論述。這些重要論述包含尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念和發(fā)展理念，為努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代指明了方向。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，主動(dòng)擺脫“速度情結(jié)”，積極克服“路徑依賴”，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，合力聚焦綠色周口，不斷實(shí)現(xiàn)周口崛起、富民強(qiáng)市、生態(tài)良好、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。要完善生態(tài)文明制度保障體系，把生態(tài)環(huán)保納入黨政戰(zhàn)略決策全局，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)責(zé)任制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段支撐生態(tài)文明建設(shè)。各級(jí)、各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立生態(tài)責(zé)任意識(shí)、生態(tài)發(fā)展意識(shí)和生態(tài)政績(jī)意識(shí)，把生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、關(guān)系全局的大事抓緊抓好。要進(jìn)一步完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)推動(dòng)、相關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)公眾廣泛參與的工作格局，加大輿論宣傳和信息公開力度，促進(jìn)公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：作為農(nóng)業(yè)大市，周口如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障糧食安全?

周口市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，具有悠久的農(nóng)耕歷史文明。6000多年前太昊伏羲氏在此建都，炎帝神農(nóng)在這里播種五谷。在周代以及后來(lái)的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，這里是古陳國(guó)、楚國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化中心，繁榮昌盛，富甲一方。周口建設(shè)生態(tài)文明具有得天獨(dú)厚的條件和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要和國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，對(duì)周口的區(qū)域定位和戰(zhàn)略定位就是糧食生產(chǎn)核心區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的大背景下，周口著力建設(shè)“新型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，努力提供“安全、生態(tài)、健康、綠色、有機(jī)”農(nóng)產(chǎn)品，叫響“生態(tài)平原、綠色農(nóng)產(chǎn)、安全餐桌、主食周口”品牌，制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、總體規(guī)劃，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)第一市。

劉繼標(biāo)：作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市、國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，周口生態(tài)基礎(chǔ)相對(duì)較好，發(fā)展后勁十足。進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。周口與全國(guó)、全省一樣進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面臨許多新變化、新情況、新問題，同時(shí)也呈現(xiàn)出特有的階段性特征。同全國(guó)全省相比，既有共性的一面，也有個(gè)性的一面。我們要把良好生態(tài)作為最普惠的民生福祉精心呵護(hù)、精心規(guī)劃、精心建設(shè)。

首先，把環(huán)境保護(hù)融入發(fā)展理念中。只有樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，才能為建設(shè)美麗周口打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。我們采取各種途徑加強(qiáng)全市干部群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，樹立崇尚自然、愛護(hù)環(huán)境、厲行節(jié)約的良好風(fēng)氣，加快形成可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。以創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市為載體，大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，去年完成綠化面積3.45萬(wàn)畝。繼續(xù)抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，將農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)與河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)相結(jié)合，完成農(nóng)田林網(wǎng)5.7萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到了90%以上。

其次，把環(huán)境保護(hù)融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要，應(yīng)培育壯大生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效、能夠持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格污染管控和環(huán)保準(zhǔn)入，大力發(fā)展食品深加工、紡織服裝、新型建材和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè);努力在產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)層次提升等方面實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)資源整合，加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快發(fā)展與人民群眾脫貧致富關(guān)系密切的綠色產(chǎn)業(yè)。切實(shí)通過多種手段，使結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)、同步發(fā)展，達(dá)到生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏的效果。

第三，把環(huán)境保護(hù)融入城鄉(xiāng)建設(shè)中。打造優(yōu)美的自然環(huán)境、繁榮的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、和諧的社會(huì)環(huán)境，是建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的題中應(yīng)有之義。這就要求我們必須把環(huán)境保護(hù)融入城鄉(xiāng)建設(shè)中，全面推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境。

第四，把環(huán)境保護(hù)融入生態(tài)環(huán)境治理中。繼續(xù)實(shí)施“藍(lán)天工程”，大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造，加強(qiáng)黃標(biāo)車、老舊車輛淘汰，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理、油氣回收治理、建筑施工和道路揚(yáng)塵防治，嚴(yán)禁秸稈、垃圾焚燒，切實(shí)遏制大氣污染。繼續(xù)實(shí)施“碧水工程”，實(shí)施沙潁河、賈魯河、流沙河等重點(diǎn)河流治理，加強(qiáng)污水排放和污水治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保主要河流水質(zhì)穩(wěn)中趨好。繼續(xù)實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”，堅(jiān)持開展以生活污水和生活垃圾治理為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加大對(duì)農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖及養(yǎng)殖大戶污染整治力度，促進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境的持續(xù)改善。

如何避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)污染轉(zhuǎn)移?

決不降低環(huán)境門檻，采取更加有效的措施，積極推動(dòng)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：周口市是農(nóng)業(yè)大市，人口資源豐富，交通便利，地域遼闊，當(dāng)前承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要任務(wù) 。但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時(shí)也可能伴隨污染轉(zhuǎn)移，作為農(nóng)業(yè)大市如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免污染影響環(huán)境本底?

劉繼標(biāo)：周口屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)。周口的差距是差在項(xiàng)目上、短在工業(yè)上。周口人口資源豐富、交通便利、市場(chǎng)廣闊、具有良好的發(fā)展空間。未來(lái)一段時(shí)間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將成為周口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。但我們?cè)诔薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，決不降低環(huán)境門檻，而是積極采取更加有效的措施，推動(dòng)科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。本著“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是優(yōu)化環(huán)境功能區(qū)劃，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴(yán)禁生產(chǎn)能力落后和高耗能、高排放、高污染等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入，避免低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格對(duì)承接項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案管理，全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及“三同時(shí)”制度，做好水資源論證、節(jié)能減排評(píng)估審查等工作，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測(cè)。按照生態(tài)功能區(qū)劃，合理安排項(xiàng)目，以期達(dá)到生態(tài)環(huán)境、循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)四驅(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二是繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航。及時(shí)收集國(guó)家產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目指導(dǎo)名錄，提前向招商部門和項(xiàng)目單位介紹項(xiàng)目準(zhǔn)入信息。對(duì)落戶的企業(yè)要提前介入指導(dǎo)，環(huán)保工作人員主動(dòng)上門服務(wù)，幫助項(xiàng)目完善資料，避免損失。環(huán)評(píng)審批簡(jiǎn)政放權(quán)，建立負(fù)面清單制度，限時(shí)辦結(jié)制度，要便民高效、公開透明、公平公正，減少不必要的環(huán)節(jié)。扶持企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)落實(shí)治污資金，爭(zhēng)取環(huán)保項(xiàng)目，在政策允許范圍內(nèi)盡最大努力完成企業(yè)各項(xiàng)行政許可，盡可能降低有關(guān)收費(fèi)金額。

三是強(qiáng)化全過程污染防控，提升環(huán)境容量。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色設(shè)計(jì)建設(shè)環(huán)保設(shè)施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染集中治理，督促建設(shè)污染物集中處理設(shè)施并保證其正常運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用，大力推行清潔生產(chǎn)，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度。完善節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，著力改善生態(tài)環(huán)境，以最小的生態(tài)容量換取最大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約、高效、循環(huán)發(fā)展。四是用好新環(huán)保法這把“利劍”。始終做到利劍高懸，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。從嚴(yán)管理，把承接產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的環(huán)境問題作為監(jiān)督執(zhí)法的重點(diǎn)，用企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益統(tǒng)一衡量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成效。實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，不能只管污染較重的工業(yè)、農(nóng)業(yè)而忽視第三產(chǎn)業(yè)，要將環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域拓展到承接中的所有產(chǎn)業(yè)、行業(yè)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：周口市農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村環(huán)境問題是制約環(huán)境質(zhì)量改善的短板。在周口建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，能夠帶動(dòng)人口集聚，提高城鎮(zhèn)化水平，從而提高環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效率，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。在提高產(chǎn)業(yè)集聚水平方面，周口有哪些探索?

劉繼標(biāo)：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展有效加快了人口向城市集中。目前，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員近30.5萬(wàn)人，拉動(dòng)農(nóng)村人口向城市集中超過100萬(wàn)人，促使全市各縣城的規(guī)模迅速膨脹，常住人口均超過25萬(wàn)人，多的達(dá)到40萬(wàn)人，帶動(dòng)周口的城鎮(zhèn)化率每年提高1.8%以上。做法主要是：

根據(jù)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的部署和要求，周口市先后出臺(tái)了《中共周口市委、周口市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的若干意見》、《周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》等文件，確立了全市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。目前，11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積105平方公里，設(shè)施完善，環(huán)境良好，已經(jīng)成為吸引外來(lái)投資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件。為此，市政府還出臺(tái)了《周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核暫行辦法》進(jìn)行排序和表彰，在全市形成競(jìng)爭(zhēng)局面。

一是引進(jìn)承接了一批知名企業(yè)。周口市很好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有機(jī)銜接，成功地把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的過程，變成了提升周口工業(yè)發(fā)展層次的過程，引進(jìn)了許多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。如今，周口正以自身良好的發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多的投資，承接更多的產(chǎn)業(yè)。

二是培育形成了一批產(chǎn)業(yè)集群。周口市以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，提高集約發(fā)展水平。全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按照競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、成長(zhǎng)性最好、關(guān)聯(lián)度最高的要求，細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，都形成了一到兩個(gè)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在不斷向集群化發(fā)展。去年，全市6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入選“河南省一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、裝備制造、新型建材、電纜電氣千億元、百億元產(chǎn)業(yè)集群培育持續(xù)推進(jìn)。

三是建設(shè)提升了一批創(chuàng)新平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展的過程，也是周口創(chuàng)新體系加速構(gòu)建、企業(yè)創(chuàng)新能力快速發(fā)展的過程。去年，周口市擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、省級(jí)工程技術(shù)研究中心、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量又有新增。目前，全市共申報(bào)專利800多項(xiàng)，擁有各種商標(biāo)注冊(cè)近萬(wàn)件，輔仁、金丹、蓮花等5家企業(yè)被認(rèn)定為河南省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為周口優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)集約化、循環(huán)化、綠色化、生態(tài)化發(fā)展的基礎(chǔ)工程，通過企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約循環(huán)利用、服務(wù)功能集合構(gòu)建，帶動(dòng)農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的良性互動(dòng)，集聚促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費(fèi)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善的良性發(fā)展機(jī)制正在逐步形成。