2015年7月22日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)上公布了2015年上半年度中國(guó)358座城市PM2.5濃度排名。按PM2.5濃度劃分，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不足16%。全國(guó)358個(gè)數(shù)據(jù)公開(kāi)的大中城市中，302個(gè)城市不達(dá)標(biāo)。在眾多城市不達(dá)標(biāo)的情況下，第一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是不是太嚴(yán)了?

一、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較

世界各國(guó)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，基本上是基于世界衛(wèi)生組織的總結(jié)報(bào)告和推薦，根據(jù)本國(guó)具體情況制定的。中國(guó)最新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 3095-2012)將于2016年1月1日起實(shí)施，其中細(xì)顆粒物(PM2.5)年平均濃度的一級(jí)濃度限值是15µg/m3(微克/立方米)，二級(jí)濃度限值是35µg/m3。然而，世界衛(wèi)生組織確定的準(zhǔn)則值是10µg/m3。這個(gè)準(zhǔn)則值是一個(gè)最低值，長(zhǎng)期暴露于PM2.5當(dāng)中，即使?jié)舛戎皇窃谶@個(gè)最低水平，總死亡率、心肺疾病死亡率和肺癌的死亡率也會(huì)增加，并且增加的可信度在95%以上。除了準(zhǔn)則值外，世界衛(wèi)生組織還確定了PM2.5的三個(gè)過(guò)渡時(shí)期目標(biāo)值。這些目標(biāo)值雖然較易達(dá)到，但也必須通過(guò)采取連續(xù)和持久的污染控制措施才能實(shí)現(xiàn)。確定過(guò)渡時(shí)期目標(biāo)值的目的就是激勵(lì)各國(guó)采取措施，逐步減少人群對(duì)顆粒物的暴露，在空氣污染控制的艱難旅程中穩(wěn)步前進(jìn)。中國(guó)的二級(jí)濃度限值是第一期過(guò)渡目標(biāo)，跟準(zhǔn)則值水平相比，長(zhǎng)期暴露在這些水平的PM2.5會(huì)增加大約15%的死亡風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟對(duì)PM2.5的現(xiàn)行限值是25µg/m3，是世界衛(wèi)生組織確定的第二期過(guò)渡目標(biāo)。跟第一期目標(biāo)相比，在這個(gè)水平的暴露會(huì)降低大約6% [2%～11%]的死亡風(fēng)險(xiǎn)。歐盟預(yù)期到2020年把限值降低到20µg/m3。除了限值外，歐盟還設(shè)有平均暴露指標(biāo)義務(wù)，基于城市背景觀(guān)測(cè)站的任意連續(xù)三年的平均值不能超過(guò)20µg/m3，并持續(xù)消減至8.5µg/m3。

中國(guó)的一級(jí)濃度限值是世界衛(wèi)生組織確定的第三期過(guò)渡目標(biāo)。跟第二期目標(biāo)相比，在這個(gè)水平的暴露會(huì)進(jìn)一步降低大約6% [2%～11%]的死亡風(fēng)險(xiǎn)。值得注意的是，中國(guó)的一級(jí)濃度限值只適用于自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不包括居民區(qū)。而歐盟的城市背景地區(qū)主要是指遠(yuǎn)離交通和工業(yè)排放源的城市居民區(qū)。

就PM2.5的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言，中國(guó)居民區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是世界衛(wèi)生組織確定的第一期過(guò)渡目標(biāo)。

二、PM2.5污染現(xiàn)狀比較

2015年上半年，在全國(guó)358個(gè)數(shù)據(jù)公開(kāi)的大中城市中，有4個(gè)城市的PM2.5濃度在一期過(guò)渡目標(biāo)的3倍以上，另有59個(gè)城市在2倍以上;半數(shù)城市的PM2.5濃度超過(guò)一期過(guò)渡目標(biāo)50%或以上。358個(gè)城市中，達(dá)到一期過(guò)渡目標(biāo)的有56個(gè)，達(dá)到二期過(guò)渡目標(biāo)的有18個(gè)，達(dá)到三期過(guò)渡目標(biāo)的只有3個(gè)。最干凈的城市是西藏的林芝，其PM2.5濃度為11.6µg/m3。即使是這個(gè)最干凈的城市，PM2.5也沒(méi)有達(dá)到世界衛(wèi)生組織確定的準(zhǔn)則值，可見(jiàn)空氣污染控制的需求是無(wú)止境的。

那么發(fā)達(dá)國(guó)家又做得怎么樣呢?世界上最嚴(yán)重的空氣污染共眾事件是1952年冬的倫敦?zé)熿F。持續(xù)五天的大霧困住了煙囪排放物，造成許多人呼吸困難，直接導(dǎo)致大約四千人死亡。最近有研究認(rèn)為死亡人數(shù)大約為一萬(wàn)兩千人。倫敦?zé)熿F導(dǎo)致英國(guó)在1956年通過(guò)清潔空氣立法，從此走上依法治理空氣污染的道路。

在英國(guó)，對(duì)可吸入顆粒物(PM10)的觀(guān)測(cè)網(wǎng)覆蓋更廣。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，PM10的年平均濃度限值是40µg/m3，低于世界衛(wèi)生組織確定的PM10第二期過(guò)渡目標(biāo)(50µg/m3)。倫敦空氣質(zhì)量觀(guān)測(cè)網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)倫敦的PM10濃度基本滿(mǎn)足國(guó)家的年平均限值，也就是說(shuō)達(dá)到了世界衛(wèi)生組織確定的第二期過(guò)渡目標(biāo)。在有限的最近五年的PM2.5觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)中，PM2.5濃度的最高年平均值是24µg/m3?？梢哉f(shuō)，像英國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)顆粒物空氣污染的控制，已達(dá)到了世界衛(wèi)生組織確定的第二期過(guò)渡目標(biāo)。

世界衛(wèi)生組織的過(guò)渡目標(biāo)不是可望而不可即的。

三、空氣污染控制措施

2013年，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》十條措施，指導(dǎo)全國(guó)大氣污染防治工作，力促全國(guó)范圍內(nèi)空氣質(zhì)量切實(shí)改善，保護(hù)公眾健康權(quán)益。

大氣“國(guó)十條”提出的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)過(guò)五年努力，使全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標(biāo)是：到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60µg/m3左右。

2015年上半年，北京的細(xì)顆粒物平均濃度是77.8µg/m3，是國(guó)家二級(jí)濃度限值的兩倍多，高出2017年的控制目標(biāo)將近30%。要在剩下的兩年多時(shí)間里達(dá)到這個(gè)控制目標(biāo)，任務(wù)是十分艱巨的。

大氣“國(guó)十條”包括十條三十五款大氣污染防治措施，涉及到能源供給，工業(yè)生產(chǎn)，基礎(chǔ)建筑，交通運(yùn)輸和居民生活的各個(gè)方面，實(shí)際上是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、企業(yè)升級(jí)的新機(jī)制，是保護(hù)廣大群眾利益的根本需要。

大氣“國(guó)十條”引入大氣污染防治市場(chǎng)調(diào)節(jié)新機(jī)制，通過(guò)“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”原則的實(shí)施，從末位淘汰高耗能、高污染的過(guò)剩產(chǎn)能。但在實(shí)踐上，限期淘汰黃標(biāo)車(chē)，控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能都在艱難地進(jìn)行著，大氣污染防治還處于實(shí)現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)的初級(jí)階段。排放達(dá)標(biāo)是治理污染的最基本要求，也是長(zhǎng)期要求。排放標(biāo)準(zhǔn)要隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步相應(yīng)提高，才能使末位淘汰成為新常態(tài)，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、企業(yè)升級(jí)的持續(xù)動(dòng)力。

大氣污染防治的最艱巨的任務(wù)是如何使空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。達(dá)標(biāo)的排放依然是污染，依然可導(dǎo)致空氣質(zhì)量超標(biāo)。以氮氧化物為例，新發(fā)電廠(chǎng)的排放限值(100mg/m3(毫克/立方米))是空氣污染濃度限值(50µg/m3)的2000倍。如果煙囪不夠高，一個(gè)排放點(diǎn)就可造成地面大氣污染超標(biāo);如果布局不合理，工業(yè)區(qū)下游的居民就要遭到超標(biāo)大氣污染的毒害。

大氣“國(guó)十條”的最后一款倡導(dǎo)社會(huì)參與，要在全社會(huì)樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善空氣質(zhì)量。是的，環(huán)境治理，人人有責(zé)。保護(hù)植被減少揚(yáng)塵是對(duì)改善空氣質(zhì)量做貢獻(xiàn);節(jié)約用電減少電廠(chǎng)污染也是對(duì)改善空氣質(zhì)量做貢獻(xiàn);少開(kāi)私家車(chē)減少尾氣排放更是對(duì)改善空氣質(zhì)量做貢獻(xiàn)?，F(xiàn)任倫敦市長(zhǎng)騎自行車(chē)上下班就是個(gè)很好的表率。每個(gè)人都應(yīng)從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，為大氣污染防治艱巨而繁重的任務(wù)，貢獻(xiàn)自己的一份力量。