廣東省東莞市第一法院首宗涉污染環(huán)境罪案件日前開庭審理。被告公司法人代表因企業(yè)非法處置危險(xiǎn)廢物被提起公訴。

危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置近年來日益受到企業(yè)和政府部門的高度重視，危險(xiǎn)廢物管理越來越嚴(yán)格。“兩高”司法解釋發(fā)布以來，納入有效監(jiān)管的危險(xiǎn)廢物數(shù)量急劇增加，危險(xiǎn)廢物管理壓力越來越大。環(huán)保部門在危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管上下足了功夫、用足了勁，但是危險(xiǎn)廢物管理還是問題不斷、壓力不減，其中一個(gè)突出的問題就是相應(yīng)的處置能力跟不上。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：危險(xiǎn)廢物處置能力有限，與產(chǎn)生量不匹配，導(dǎo)致吃不完。比如，華東某省2014年全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量(網(wǎng)上填報(bào)數(shù)量)為423萬噸，焚燒能力僅26萬噸，實(shí)際焚燒量只有13萬噸，填埋能力僅14萬噸;處置資源配置多，和管理要求不匹配，很多“不夠吃”。如某省綜合利用能力為790萬噸，但是經(jīng)營比例卻不足20%。

在筆者看來，危險(xiǎn)廢物處置能力不足主要表現(xiàn)為供求關(guān)系失衡，因此，管理部門調(diào)控缺位是重要原因。那么，該如何提升政府的危廢宏觀管理和調(diào)控能力?

首先，要發(fā)揮指導(dǎo)作用，提高企業(yè)自管能力。部分企業(yè)對危險(xiǎn)廢物管理工作的重視程度不夠，過于依賴環(huán)保部門查、環(huán)保部門管，獨(dú)立自主性不夠。在危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作起步階段，政府部門對企業(yè)的指導(dǎo)必不可少。同時(shí)，要培養(yǎng)、強(qiáng)化企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理的責(zé)任主體意識(shí)，提高企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理能力。可以通過各種宣傳教育或培訓(xùn)講座等形式，指導(dǎo)企業(yè)哪些該做、該怎么做，讓危險(xiǎn)廢物管理成為企業(yè)發(fā)展理念和文化的一部分，深入管理者和執(zhí)行者的思想和實(shí)際行動(dòng)中。比如，浙江省固廢管理部門針對企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理水平不高的問題，編印了各種宣傳小冊子，圖文并茂、淺顯易懂地講解危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的諸多要求，企業(yè)容易接受，也容易實(shí)施。監(jiān)管對象即企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理思想統(tǒng)一了、認(rèn)識(shí)到位了、能力上去了，才能為相關(guān)工作打下良好基礎(chǔ)。

二是發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善基礎(chǔ)能力建設(shè)。處置能力不足一直以來都是困擾著危險(xiǎn)廢物管理的難題?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃組織建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所。但當(dāng)前多數(shù)地方政府在提升危險(xiǎn)廢物管理能力方面缺位。比如，沒有將危險(xiǎn)廢物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府專項(xiàng)財(cái)政資金支持范圍，沒有對危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)提供足夠引導(dǎo)。

鑒于此，筆者建議，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，根據(jù)所在地危險(xiǎn)廢物處置市場需要建什么、建哪里、建多少，加大危險(xiǎn)廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，引導(dǎo)社會(huì)資源參與，并且統(tǒng)一規(guī)劃，減少行業(yè)惡性競爭，規(guī)范市場秩序，節(jié)約社會(huì)成本。比如，政府引入工業(yè)企業(yè)時(shí)，應(yīng)對園區(qū)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物數(shù)量、種類、組成、危害性進(jìn)行評估，將危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施一并納入規(guī)劃建設(shè)。

在一些大城市，大量更換下來的汽車尾氣凈化器催化劑、鉛酸蓄電池等點(diǎn)散、量大，收集困難、處置跟不上。如果政府不發(fā)揮主導(dǎo)作用，這些危險(xiǎn)廢物很可能流向非法處置渠道。當(dāng)市場手段滯后和失靈時(shí)，政府部門必須根據(jù)監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)配、科學(xué)布局，主導(dǎo)建立相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)市場機(jī)制滯后性和盲目性的薄弱點(diǎn)。

三是發(fā)揮引導(dǎo)作用，挖掘新的處置潛力。要通過加強(qiáng)管理、創(chuàng)新制度、提高效率等手段，挖掘常規(guī)處置企業(yè)的生產(chǎn)潛力，發(fā)展新的處置技術(shù)，開發(fā)新的處置方式?？梢蚤_發(fā)并完善低成本處置技術(shù)，如水泥窯協(xié)同處置。挖掘非固定行業(yè)的處置潛力，允許一些有能力、有責(zé)任心的企業(yè)利用自身完善的生產(chǎn)設(shè)施、成熟的生產(chǎn)工藝，將一些具有較高利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物作為原輔料回用于生產(chǎn)，或加工成符合標(biāo)準(zhǔn)的副產(chǎn)品。比如，可利用水泥廠摻燒含重金屬的污泥、灰渣;一些大型煉鋼廠，可以將含有重金屬的灰渣、廢金屬包裝桶回爐熔煉等。挖掘危險(xiǎn)廢物處置潛力不能完全交給市場自由開展，政府部門的監(jiān)管必不可少，對于其中污染物和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制還需從嚴(yán)，必須滿足環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求。

四是發(fā)揮傳導(dǎo)作用，推進(jìn)區(qū)域資源信息共享共用。危險(xiǎn)廢物處置信息不暢通、資源不共享，難免會(huì)造成處置資源配置不均，影響供求平衡。一些危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)或當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門反映，很多需要委托處置的危險(xiǎn)廢物，不僅需求信息不好掌握，而且委托處置的關(guān)系很脆弱，經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)。同樣，一些危險(xiǎn)廢物經(jīng)營處置單位對所在地區(qū)以外的市場信息也缺乏深入了解，而且所在地區(qū)監(jiān)管部門執(zhí)行危險(xiǎn)廢物就近處置、本地優(yōu)先的政策，不同地區(qū)各建各的、各用各的、各管各的。即使本地“吃不飽”，也不允許外地危險(xiǎn)廢物進(jìn)來，就算本地“吃不下”，也轉(zhuǎn)不走，不知道哪里肯接受。因此，建議依據(jù)《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》中“鼓勵(lì)并支持跨行政區(qū)域的綜合性危險(xiǎn)廢物集中處理處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營”等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)區(qū)域危險(xiǎn)廢物管理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域危險(xiǎn)廢物管理資源的統(tǒng)一布局。構(gòu)建共享、共用、共管的區(qū)域危險(xiǎn)廢物管理大平臺(tái)十分必要。