美國總統(tǒng)奧巴馬3日發(fā)布《清潔電力計(jì)劃》(CPP， Clean Power Plan)最終方案，奧巴馬稱這項(xiàng)計(jì)劃是美國迄今為應(yīng)對(duì)全球氣候變化而邁出的“最大、最重要的一步”。

今年12月巴黎將舉行全球氣候變化峰會(huì)，屆時(shí)世界各國領(lǐng)袖將尋求達(dá)成新的國際氣候變化減排協(xié)議。此次推出的清潔電力計(jì)劃被認(rèn)為是美國希望借此對(duì)中國、印度等排放大國提出減排動(dòng)力?？梢灶A(yù)計(jì)，該計(jì)劃的推出將導(dǎo)致巴黎全球氣候變化大會(huì)上各國間的博弈更為激烈。

美國新的《清潔電力計(jì)劃》將為巴黎氣候變化峰會(huì)的成功提供新動(dòng)力。終極版《清潔電力計(jì)劃》可以幫助美國重新占據(jù)“道德高地”，以解決全球變暖問題的“實(shí)際行動(dòng)”主導(dǎo)今年的巴黎氣候變化峰會(huì)。

一方面，該方案有助于美國落實(shí)去年11月發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中設(shè)立的減排目標(biāo)，另一方面，美國是溫室氣體排放大國，而最終方案作為該國歷史上第一個(gè)減少發(fā)電企業(yè)碳排放的標(biāo)準(zhǔn)，將助推美國在應(yīng)對(duì)全球氣候變化議題上發(fā)揮更大作用。

此舉對(duì)中國的氣候政策及電力發(fā)展均會(huì)產(chǎn)生影響，這一計(jì)劃毫無疑問將影響中美兩國乃至全球電力市場的發(fā)電格局、發(fā)電成本和電價(jià)、以及電力系統(tǒng)的大氣污染物和溫室氣體排放。中國電力行業(yè)不可能完全置身事外。

奧巴馬去年11月對(duì)中國進(jìn)行國事訪問時(shí)承諾實(shí)現(xiàn)減排，中美兩國共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，其中，美國首次提出計(jì)劃到2025年在2005年基礎(chǔ)上減排26%至28%。

奧巴馬政府去年6月公布《清潔電力計(jì)劃》提案，首次對(duì)發(fā)電企業(yè)碳排放作出限制，要求發(fā)電企業(yè)到2030年將碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少30%。而最終版《清潔電力計(jì)劃》把這一減排目標(biāo)提高為32%。同時(shí)，美國還將加大對(duì)清潔能源的投資，到2030年，清潔能源的比例目標(biāo)將提高到28%，每戶美國家庭的年均能源賬單將降低85美元。

迄今為止，煤炭仍然是美國最主要的發(fā)電來源。目前美國發(fā)電廠造成的碳排放占全美碳排放總量的三分之一，比汽車、飛機(jī)和家庭產(chǎn)生的碳排放總和還多?；痣姀S是美國二氧化碳排放的最大來源，而聯(lián)邦政府迄今沒有采取任何限制措施。 發(fā)電企業(yè)的二氧化碳排放量占美國總體排放量的大約40%，而二氧化碳是導(dǎo)致氣候變化的最常見溫室氣體。

美國能源部數(shù)據(jù)顯示，2014年，燃煤發(fā)電占美國發(fā)電量的約39%。環(huán)境保護(hù)署署長吉娜˙麥卡錫說，如果《清潔電力計(jì)劃》獲得執(zhí)行，燃煤發(fā)電所占比例將在2030年下降為27%，新能源所占份額將會(huì)提高。這意味著大量燃煤電廠將關(guān)閉，太陽能和風(fēng)能發(fā)電獲得全新發(fā)展動(dòng)力。

麥卡錫說，各州建設(shè)核電站將會(huì)獲得資金支持?，F(xiàn)階段核能發(fā)電占美國發(fā)電量的20%左右。奧巴馬政府估計(jì)，為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，每年需要投入84億美元。

為減緩減排目標(biāo)對(duì)各州經(jīng)濟(jì)的沖擊，最終方案推遲了各州減排方案產(chǎn)生效果的時(shí)間，由此前草案規(guī)定的2020年延后至2022年。最終方案還設(shè)立了一個(gè)清潔能源促進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)在州政府提交實(shí)施方案后開工建設(shè)且在2020年和2021年發(fā)電的清潔能源項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。

美國政府預(yù)計(jì)，如果最終方案得以實(shí)施，到2030年美國可再生能源發(fā)電占美國總裝機(jī)容量的比例將增至28%，高于此前預(yù)計(jì)的22%。2020年至2030年將為美國消費(fèi)者節(jié)省1550億美元電費(fèi)支出。

一旦《清潔電力計(jì)劃》順利實(shí)施，將促進(jìn)美國可再生能源發(fā)展，使全美2030年可再生能源發(fā)電比例增至28%，則意味著屆時(shí)美國將消除8.7億噸二氧化碳排放，其效果相當(dāng)于1.66億輛車停駛。

到2030年，美國因發(fā)電廠排放而造成過早死亡的人數(shù)將下降90%，每年兒童哮喘病發(fā)作次數(shù)將減少9萬次。

在國際上，奧巴馬推出的終極版《清潔電力計(jì)劃》得到聯(lián)合國方面肯定。聯(lián)合國秘書長潘基文4日表示，奧巴馬總統(tǒng)最新公布的《清潔電力計(jì)劃》非常重要且富有遠(yuǎn)見，不僅將促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)并增加就業(yè)，還可以為世界其他國家?guī)矸e極影響。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納表示，此舉是美國為巴黎氣候變化談判做準(zhǔn)備的重要信號(hào)，終極版《清潔電力計(jì)劃》的推出增強(qiáng)了積極勢頭。