煤電碳排放量是電力行業(yè)碳總量中的“大頭”，降低煤電碳排放水平，是推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。在各方努力下，煤電行業(yè)一定能走出一條技術(shù)成熟、兼具可靠性與經(jīng)濟(jì)性的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)日前發(fā)布的《中國(guó)電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2024》顯示，截至2023年年底，我國(guó)煤電裝機(jī)容量約11.7億千瓦，約占全國(guó)電力總裝機(jī)的40%，發(fā)電用煤約占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的60%，碳排放量約占全國(guó)碳排放總量的40%。

這組數(shù)據(jù)至少透露兩方面重要信息：一是煤電依然是我國(guó)電力供應(yīng)系統(tǒng)的主體支撐。在加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的進(jìn)程中，特別是新能源電力不穩(wěn)定和儲(chǔ)能成本較高的情況下，煤電仍將發(fā)揮電力安全保障的“壓艙石”作用；二是煤電碳排放量是電力行業(yè)碳總量中的“大頭”，降低煤電碳排放水平，是推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要路徑。

在此背景下，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)的《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），可謂正當(dāng)其時(shí)?！缎袆?dòng)方案》對(duì)存量煤電機(jī)組低碳化改造和新上煤電機(jī)組低碳化建設(shè)工作進(jìn)行部署，旨在提高煤炭清潔高效利用水平，推動(dòng)煤電低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。事實(shí)上，這是加速構(gòu)建新型能源體系的內(nèi)在要求，也是提升煤電行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

《行動(dòng)方案》設(shè)置了分階段降碳目標(biāo)，提出到2025年和2027年煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目的度電碳排放，分別較2023年同類(lèi)煤電機(jī)組平均碳排放水平降低20%左右和50%左右。也就是說(shuō)，到2027年經(jīng)過(guò)低碳化改造后的煤電機(jī)組，碳排放水平與天然氣發(fā)電機(jī)組基本相當(dāng)。

近年來(lái)，我國(guó)煤電行業(yè)已經(jīng)對(duì)機(jī)組低碳化改造等開(kāi)展了相關(guān)探索?；诖饲暗膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，此次《行動(dòng)方案》提出了生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存3種煤電低碳化改造建設(shè)技術(shù)路線(xiàn)：在生物質(zhì)摻燒方面，綜合考慮生物質(zhì)資源供應(yīng)、收集半徑、鍋爐適應(yīng)性等因素，提出以農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物為重點(diǎn)的煤電機(jī)組耦合生物質(zhì)發(fā)電；在綠氨摻燒方面，提出所在地應(yīng)具備可靠綠氨來(lái)源，并具有豐富的可再生能源資源以滿(mǎn)足綠氨制備需要；在碳捕集利用與封存方面，鼓勵(lì)采用化學(xué)法、吸附法、膜法等多種捕集方式，因地制宜實(shí)施二氧化碳地質(zhì)封存、地質(zhì)利用和化學(xué)利用，探索差異化的低碳改造和建設(shè)路徑。

作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一份指導(dǎo)性文件，其最終效果要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量上進(jìn)行綜合考量。讓文件上的“方案”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的“行動(dòng)”，還需政策、資金以及創(chuàng)新等方面形成合力。

強(qiáng)化政策支撐保障。探索建立由政府、企業(yè)、用戶(hù)三方共擔(dān)的分?jǐn)倷C(jī)制，對(duì)納入國(guó)家煤電低碳化改造建設(shè)清單的項(xiàng)目給予階段性支持；鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金、綠色債券或申請(qǐng)綠色信貸、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等渠道融資，吸引各類(lèi)投資主體參與和支持煤電低碳化改造建設(shè)。

加大資金支持力度。發(fā)揮政府投資放大帶動(dòng)效應(yīng)，利用超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金渠道，對(duì)符合條件的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目予以支持；相關(guān)項(xiàng)目擇優(yōu)納入綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程；鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜制定支持政策，加大對(duì)煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助力度。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)煤電摻燒生物質(zhì)、低成本綠氨制備、高比例摻燒農(nóng)作物秸稈等技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)齊二氧化碳資源化利用、產(chǎn)業(yè)集成耦合等技術(shù)短板，通過(guò)科技創(chuàng)新迭代，推動(dòng)低碳煤電項(xiàng)目建造及運(yùn)行成本持續(xù)下降，是推動(dòng)煤電行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力。

此外，還要通過(guò)優(yōu)先支持碳減排效果突出的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目接入電網(wǎng)，對(duì)摻燒生物質(zhì)或綠氨發(fā)電、加裝碳捕集利用與封存設(shè)施部分電量予以單獨(dú)計(jì)量等方式，持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，以進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)各方對(duì)煤電低碳化改造建設(shè)的積極性。在各方共同努力下，煤電行業(yè)一定能走出一條技術(shù)成熟、兼具可靠性與經(jīng)濟(jì)性的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

（本文作者：顧陽(yáng)）