近日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平主持召開了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議。值得一提的是，在會(huì)議審議通過(guò)的五份文件中，有四份文件與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)?？梢哉f(shuō)，面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，中央正在重拳出擊。

事實(shí)上，近年來(lái)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)呈現(xiàn)出頻發(fā)態(tài)勢(shì)，令人擔(dān)憂。對(duì)此，記者與中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國(guó)進(jìn)行了探討。

園區(qū)成污染重災(zāi)區(qū)

記者：此前不久，內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園區(qū)將排污管伸向沙漠的行徑被媒體曝光后，更是遭到了社會(huì)輿論的齊聲聲討。近來(lái)，園區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題屢遭曝光。目前，園區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是否已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重?

楊建國(guó)：由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，簡(jiǎn)單地說(shuō)，園區(qū)的生態(tài)破壞問(wèn)題不能以偏概全，但也不能盲目樂(lè)觀，總體上看，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)程度、生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化水平、排污治理能力制約，東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體相對(duì)要比中西部好一點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展初期，迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，同時(shí)缺乏監(jiān)管，先污染后治理或者一味追求經(jīng)濟(jì)數(shù)字的現(xiàn)象依舊存在，中西部地方政府 “饑不擇食”，對(duì)招商引資項(xiàng)目缺乏縝密論證也為后來(lái)生態(tài)問(wèn)題的出現(xiàn)埋下了隱患。資源型城市在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾更是突出，尤其是鋁、石化、水泥、火電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更是亟待進(jìn)行生態(tài)化改造提升。

記者：為什么園區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重?

楊建國(guó)：產(chǎn)業(yè)園區(qū)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)是不爭(zhēng)的事實(shí)，但是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模式擴(kuò)張建設(shè)過(guò)程中，片面追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，主管領(lǐng)導(dǎo)受畸形的政績(jī)觀驅(qū)使對(duì)此睜一只眼閉一只眼，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力，導(dǎo)致一些園區(qū)成為污染的“重災(zāi)區(qū)”。同時(shí)，隨著勞動(dòng)力成本、原材料等生產(chǎn)成本逐漸攀升，資源、能源和土地等生產(chǎn)要素又受到制約，由東部向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐逐步加快，不少“三高”企業(yè)卻成為了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接的“香餑餑”，由此造成高耗能、高污染企業(yè)內(nèi)遷，繼續(xù)依靠以犧牲地方資源和環(huán)境為代價(jià)斂財(cái)?shù)拇鷥r(jià)滿足自身發(fā)展;另一方面，一些園區(qū)企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和裝備更新緩慢，對(duì)資源的利用率不高，高耗能，高污染，同時(shí)，園區(qū)治污設(shè)施形同虛設(shè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染物達(dá)標(biāo)排放，像內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園區(qū)污染物偷排、直排現(xiàn)象比比皆是，進(jìn)一步加重了生態(tài)問(wèn)題;另外，土地資源要素的瓶頸日益凸顯以及土地集約利用程度不高，一些地方依然存在“挖山填湖”造地的現(xiàn)象，導(dǎo)致植被破壞、水土流失。

把綠色置于發(fā)展前面

記者：綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)園區(qū)的發(fā)展有什么重要意義?

楊建國(guó)：6月下旬我去貴州參加生態(tài)貴州國(guó)際論壇，對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的緊迫感和責(zé)任感有了更強(qiáng)烈的感觸，“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為貴州上下的最大共識(shí)。此次中央亮劍直指生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，由此可見(jiàn)，新常態(tài)下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)再不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，必須探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏之路。目前，園區(qū)環(huán)境的承載力已經(jīng)接近上限，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分突出，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既是園區(qū)應(yīng)對(duì)資源環(huán)境瓶頸的必然選擇，也標(biāo)志著園區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，把“綠色”置于“發(fā)展”的前面，不僅有利于園區(qū)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)自然資源的高效集約持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的同步發(fā)展，同時(shí)，可以倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)綠色創(chuàng)新，建立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促使園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入綠色高效的通道，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色環(huán)保，同時(shí)從生態(tài)建設(shè)中獲取經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展目標(biāo)。

記者：怎樣才能破解園區(qū)的環(huán)境污染難題?

楊建國(guó)：此次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組“高規(guī)格”聚焦環(huán)保，將“黨政同責(zé)”首次上升到國(guó)家層面，充分表明中央在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的決心和勇氣，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的過(guò)程，不可能一蹴而就，需要高瞻遠(yuǎn)矚、嚴(yán)格落實(shí)，將長(zhǎng)期規(guī)劃與短期計(jì)劃緊密結(jié)合。解決園區(qū)環(huán)境污染難題，首先要促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，在新常態(tài)、新機(jī)遇下，借勢(shì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)與創(chuàng)新引領(lǐng)，按照“綠色、循環(huán)、低碳”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，淘汰、改造落后產(chǎn)能和設(shè)備，培育發(fā)展資源利用率高、能耗低排放少、生態(tài)效益好的新興產(chǎn)業(yè)，采用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自動(dòng)化和數(shù)字化水平，減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放;提升園區(qū)專業(yè)化、市場(chǎng)化、集群化發(fā)展水平，提高項(xiàng)目入駐門檻，集約、集中、高效地利用資源;發(fā)揮地方政府在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)園區(qū)制度建設(shè)和平臺(tái)建設(shè)，破除“唯GDP”導(dǎo)向，引導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀，將“生態(tài)文明”作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，建立招商引資追溯機(jī)制和誠(chéng)信檔案，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞的企業(yè)和個(gè)人依法問(wèn)責(zé)，絕不姑息。

楊建國(guó)

中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家、中華民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、民生證券研究院特約研究員。從事產(chǎn)業(yè)園區(qū)理論研究20年，被譽(yù)為招商引資實(shí)戰(zhàn)專家，著有《集聚——河南決策者》、《產(chǎn)業(yè)隆起 領(lǐng)跑中原》，先后榮獲“金麒麟2010年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)咨詢領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展˙最具影響力功勛人物獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。