繼十八大提出“新四化”之后，中央今年又加入了“綠色化”，推進生態(tài)文明建設(shè)成了今年及未來一段時間內(nèi)的重點。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)文明建設(shè)的落腳點在哪里?如何推進縣域生態(tài)文明建設(shè)?

資源稟賦缺環(huán)境容量小 生態(tài)文明何以托起美麗港城

近日，由中國生態(tài)文明研究與促進會主辦的中國縣域生態(tài)文明建設(shè)(張家港)高層研討會在江蘇省張家港市召開，會上深入研討了縣域生態(tài)文明建設(shè)綠色化發(fā)展的路徑和機制。

■最根本：上承國策下安民心

繼黨的十八大提出“新四化”之后，黨中央今年又加入了“綠色化”，凸顯了加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決心和信心。

中國生態(tài)文明研究與促進會常務副會長祝光耀表示，綠色化賦予了當前生態(tài)文明建設(shè)的新內(nèi)涵和新要求。從經(jīng)濟領(lǐng)域的范疇來講，綠色化要求形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。從社會領(lǐng)域來講，綠色化倡導生活模式、消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向發(fā)展。從思想領(lǐng)域來說，綠色化更是一種價值取向，只有把生態(tài)文明納入到社會主義核心價值體系里，才能形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的新方式、風尚。

縣域美，則中國美。推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，縣一級是重要的基礎(chǔ)和支撐。

北京林業(yè)大學人文社會科學學院副院長林震表示，縣域生態(tài)文明建設(shè)最接地氣，也是最為根本的。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員張義豐說：“縣域的發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的大局。要將生態(tài)文明建設(shè)作為縣域轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和新五化發(fā)展的動力和戰(zhàn)略支撐，構(gòu)筑起縣域發(fā)展的核心體系。”

郡縣治天下安?？h制兩千多年不變，成為我國最基本的社會政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式，謀劃縣域大局，上承國策，下安民心。張義豐認為，探索縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑，要做好縱深研究和比較研究，把功夫做足，把綠色化做深、做透。立足于區(qū)域經(jīng)濟再看縣域經(jīng)濟，要進一步完善生態(tài)文明建設(shè)制度，明確綠色化方向。

因為上要連接省市，下要帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，所以縣域是一個重要樞紐。因此，縣域是貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)，是綠色化發(fā)展的主戰(zhàn)場、主陣地。

■最嚴峻：責任很大能力很弱

目前，在推進生態(tài)文明和環(huán)境保護領(lǐng)域里，縣域面臨著一個重大問題。環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司司長莊國泰表示，縣域有承上啟下的作用，在經(jīng)濟發(fā)展任務中壓力大，環(huán)境保護任務也重。有些縣域的自身承受能力有限，發(fā)展和保護的關(guān)系不好協(xié)調(diào)。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃部主任萬軍說：“縣域抓環(huán)境質(zhì)量改善和生態(tài)文明時，面臨著3個挑戰(zhàn)：一是環(huán)境空間的管控。目前環(huán)境空間缺乏一個系統(tǒng)的管控，保護體系和路徑還沒有建立起來;二是環(huán)境承載力超載的問題;三是仍有保護環(huán)境是阻礙地方發(fā)展的絆腳石這類思想的存在。”

改革開放以來，城市間發(fā)展差距越來越小，但是城鄉(xiāng)間的差距在擴大。

莊國泰表示，很多中西部的縣里環(huán)境保護力量很弱，肩負的責任很大，實際的能力和權(quán)力很小，這是一個巨大的反差。所以，縣域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系，以及縣環(huán)保部門的責

任定位、任務分工，可能會成為下一步研究的重要議題。

綠色化是個形象的表達，生態(tài)化是內(nèi)在機制的表達。張義豐指出，到目前為止，我國還沒有真正圍繞如何綠色化來做規(guī)劃，綠色化如何在地方像前4個“四化”一樣落地，差距還很大。

■最迷惑：發(fā)展路徑如何選擇

現(xiàn)在全國有一千多個縣(市)在開展生態(tài)縣(市)建設(shè)。國家也在探索推進縣域生態(tài)文明建設(shè)的路徑。

莊國泰表示，我們也希望能通過各種方式，來推進縣域的生態(tài)文明建設(shè)。一是縣域生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間怎么來分配;二是生態(tài)經(jīng)濟體系怎么來做，縣里還要發(fā)展，不唯GDP，不是不要GDP，如何構(gòu)建起綠色GDP;三是它的生態(tài)人居體系、生活體系，包括它的綠色化怎么來推進。這些問題都值得我們共同探討。

祝光耀認為，加快推進縣域生態(tài)文明建設(shè)綠色化路徑，要樹立綠色發(fā)展新理念，適應生態(tài)文明建設(shè)的新要求;要確立綠色發(fā)展新格局，探索生態(tài)文明建設(shè)的新路徑;要建立綠色發(fā)展新機制，打造生態(tài)文明建設(shè)的新動力;要描繪綠色發(fā)展新藍圖，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的新目標;要營造綠色發(fā)展新氛圍，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

萬軍說：“縣域單元將是‘十三五’環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)文明建設(shè)的重要落腳點，一定要在縣域單元上抓落實，打造縣(市)綠色化發(fā)展的空間管控平臺。”萬軍建議，在縣域?qū)用嫔?，要劃定生態(tài)紅線，并統(tǒng)籌各部門生態(tài)保護區(qū)和類型;基于水氣自身規(guī)律，建立分區(qū)分類的管理平臺;將環(huán)境總體規(guī)劃作為多規(guī)融合、生態(tài)文明建設(shè)的一個重要規(guī)劃。

同時，縣域生態(tài)文明建設(shè)應該結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，探索符合當?shù)貙嶋H、又能實現(xiàn)生態(tài)文明體制機制改革的具體辦法、措施，堅持因地制宜，各具特色。

祝光耀表示，在縣域來講，研究新一屆的“十三五”規(guī)劃也要按照中央既定精神，怎么來推進市縣落實主體功能定位，推動社會經(jīng)濟發(fā)展，制定環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)劃。我們國家區(qū)域差別非常大，不同地區(qū)發(fā)展到不同階段，面臨著不同的矛盾。盡管區(qū)情、民情差別很大，但是實現(xiàn)綠色化生態(tài)文明的目標應該是相同的。

資源稟賦缺乏，環(huán)境容量不足

生態(tài)文明如何托起美麗港城?

到過江蘇省張家港的人，第一感覺就是干凈、整潔，環(huán)境好。但是，30年前的張家港，環(huán)境卻是“臟、亂、差”。

家住楊舍鎮(zhèn)城西街道云盤社區(qū)的47歲居民汪秀琴，是一個土生土長的張家港人。她說：“30年前，我們農(nóng)村老百姓對河道水環(huán)境有句形象的說法，即60年代淘米燒飯、70年代洗衣汰菜，后來連鴨子也不敢下河灘了。”

直到上世紀90年代中后期，張家港通過一系列環(huán)境整改，城區(qū)河流水質(zhì)明顯變好。汪秀琴說：“如今，我家后面的東橫河碧波蕩漾，吸引了不少市民前來駐足、垂釣。”

張家港是通過哪些舉措，走上綠色化發(fā)展道路的呢?

■堅持生態(tài)優(yōu)先

□強化制度保障

張家港是一個港口城市，一個以冶金、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導的城市，總面積不到1000平方公里，除去水域，陸域面積不到800平方公里，承載150多萬人口、3萬家企業(yè)，其中有1170多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。綜合實力一直在全國縣級市排前三甲。

在這個地域面積不大、資源稟賦缺乏、環(huán)境容量不足，又以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的城市，張家港始終堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷強化生態(tài)制度保障，切實提升綠色行政水平。

多年來，市級領(lǐng)導班子幾經(jīng)交替，但重視環(huán)保、建設(shè)生態(tài)的決心從未動搖：從編制完成國內(nèi)首份《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，到相繼出臺2009~2011年和2012~2014年生態(tài)文明建設(shè)工作意見、《生態(tài)文明建設(shè)三年行動計劃(2013~2015)》，再到全力推進現(xiàn)代化建設(shè)“810工程”之“十大生態(tài)建設(shè)工程”，“既要金山銀山、又要綠水青山”的綠色發(fā)展理念始終融合于“五位一體”總體布局中，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，落實到黨政干部決策、管理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)。

張家港市委書記姚林榮表示，我們以制度建設(shè)為重點，全面筑牢生態(tài)防線。把“生態(tài)優(yōu)先”的理念貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，落實到黨政干部決策、管理、執(zhí)行的全領(lǐng)域。

■堅持雙重考核

□實施責任審計

在績效考核上，張家港始終堅持“綠色GDP”考核機制，嚴格實行經(jīng)濟指標和環(huán)境指標雙重考核。

比如，常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和雙山島旅游度假區(qū)被確定為不開發(fā)區(qū)，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光旅游。在此基礎(chǔ)上，專門出臺《生態(tài)文明建設(shè)績效考核實施辦法(試行)》，將新興產(chǎn)業(yè)、騰籠換鳳、節(jié)能減排等生態(tài)環(huán)境指標納入年度區(qū)鎮(zhèn)千分制、部門百分制考核體系，持續(xù)加大考核權(quán)重、定期通報考核結(jié)果，使綠色元素成為科學決策考量的關(guān)鍵因素。

2014年底，率先出臺《鎮(zhèn)(區(qū))黨政主要領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境責任審計實施辦法(試行)》，重點從環(huán)境治理、資源節(jié)約、生態(tài)效益、群眾評價等方面，對相關(guān)領(lǐng)導履職情況進行任中和離任審計。對發(fā)生嚴重破壞生態(tài)紅線、造成惡性群體環(huán)境糾紛等情況的，堅決實行“一票否決”。審計結(jié)果歸入領(lǐng)導干部個人檔案，作為評先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

中國工程院院士、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉說：“在新型城鎮(zhèn)化方面，我們進一步強化生態(tài)危機的意識，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展的模式，制定和完善城鎮(zhèn)生態(tài)文明評價指標體系，特別是在縣域上，這是總體目標。張家港的生態(tài)環(huán)境責任審計的指標，有5個方面18個指標，我覺得非常好。開展生態(tài)資產(chǎn)的評估，也是開展生態(tài)離任審計的一個重要支撐體系，如果沒有這個，可能我們生態(tài)文明建設(shè)還著重在污染治理上。”

■加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

□發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

張家港市委副書記、市長朱立凡表示：“這么多年來的發(fā)展，節(jié)能減排的倒逼壓力有增無減。以前的粗放式發(fā)展已沒有出路，綠色化發(fā)展勢在必行。綠色化對張家港來講，最核心的事情就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須走上綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路。”

張家港加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為主導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

如今在工業(yè)上，張家港重點培育新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，已初步形成以頁巖氣、光學膜為支柱的新材料，以LED、鋰電池為主體的新能源，以智能裝備、再制造為代表的新裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

有媒體人士來到康得新光學膜產(chǎn)業(yè)基地，投資46億元的一期項目已于2013年11月建成投產(chǎn)，當年銷售23億元、入庫稅收2.3億元，去年稅收近5億元。

張家港市有關(guān)負責人介紹說：“康得新集團擬在今年年底前啟動建設(shè)二期項目。總部也從北京搬遷至張家港市，成為蘇州市值第二大上市公司。在全市納稅大戶中，除了原有的沙鋼、永鋼等傳統(tǒng)企業(yè)外，新增一家納稅超5億元的企業(yè)，對張家港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、納稅結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生重要影響。”

江蘇天鵬電源有限公司總經(jīng)理陳璇說：“作為新能源生產(chǎn)企業(yè)本身，在廠房建設(shè)、環(huán)境治理、節(jié)能降耗上，我們都非常注重綠色環(huán)保。”

作為江蘇省循環(huán)經(jīng)濟試點城市，張家港早在2003年率先編制完成《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃》，目前已初步構(gòu)建起企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”和經(jīng)濟社會“大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟空間布局。

這幾年，張家港市先后否決或勸阻各類工業(yè)污染項目600多個，其中包括投資上百億元的超大型項目。

朱立凡表示，張家港保稅區(qū)大力推行“綠色招商”，不僅看項目先進性和環(huán)保性，更要看項目在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的鏈接性，努力引進一批具有“節(jié)點”作用的項目，使上家企業(yè)的廢料成為下家企業(yè)的原料，由此形成數(shù)條工業(yè)循環(huán)鏈。

■嚴守三條紅線

□實行生態(tài)修復

張家港一直嚴守耕地利用、開發(fā)強度、生態(tài)保護“三條紅線”，對基本農(nóng)田雷打不動加以保護，把僅有的香山、鳳凰山、雙山、黃泗浦等劃為自然風景名勝區(qū)，列為現(xiàn)代化建設(shè)“十大生態(tài)建設(shè)工程”進行合理開發(fā)保護。

同時，按照“先天不足后天補、自然不足人工補”建設(shè)理念，切實加大生態(tài)修復和環(huán)境再造力度，重點推進市域空間“增綠、護山、活水、造景”，成功把廢棄窯洼地建成景致宜人的張家港公園，把高速公路集中取土的低洼地建成風光旖旎的暨陽湖生態(tài)園，把市區(qū)東郊的廢棄地建成生物多樣性森林公園——梁豐生態(tài)園，把昔日被稱為“龍須溝”的小城河建成如今的市民休閑“會客廳”。

朱立凡表示，綠色化對環(huán)境保護來講，我們感到就是要出狠招、實招、硬招、新招抓治理、抓保護、抓修復。

在位于張家港市保稅區(qū)(金港鎮(zhèn))香山景區(qū)看到，湖面開闊，水質(zhì)如鏡的香山湖碧池映天，構(gòu)成一幅湖光山色的畫卷。

景區(qū)負責人介紹說：“以前香山由于采石，山體裸露。后來張家港決定實施生態(tài)修復工程，對廢棄采石場、石塘進行山體護坡、植被修復，配套道路、景點、主題公園，打造成為4A級景區(qū)。每天早鍛煉、晚鍛煉的人流量都達到萬人左右，也是市民雙休日休閑的好去處。”

中國科學院地理科學與資源研究所研究員張義豐說：香山是在生態(tài)修復基礎(chǔ)上進行生態(tài)再開發(fā)建設(shè)的4A級景區(qū)，如果能夠做成中國生態(tài)名山，可以從另一個方面解讀生態(tài)修復基礎(chǔ)上如何再保護的問題。

地方經(jīng)驗

深圳市鹽田區(qū)：實施GDP與GEP雙核算

廣東省深圳市鹽田區(qū)一貫堅持“以人為本，生態(tài)優(yōu)先”的戰(zhàn)略定力，提出以“GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升”的生態(tài)文明建設(shè)促進機制，推動轄區(qū)綠色化發(fā)展。

雖然鹽田區(qū)自然生態(tài)環(huán)境較好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。但如何在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，提高群眾生態(tài)環(huán)境福利?如何精細化評估轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?拿什么指揮生態(tài)文明融入“五位一體”建設(shè)，鹽田區(qū)進行了堅持不懈的探索和追求。

2013年，鹽田區(qū)出臺《關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)的決定》，將生態(tài)文明建設(shè)作為未來幾年工作的主軸，并將GEP(生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值)研究列為《鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中長期規(guī)劃(2013年~2020年)的重點項目。

經(jīng)過反復研究論證和數(shù)據(jù)比較分析，鹽田區(qū)于2014年率先提出城市GEP概念，創(chuàng)新建立了城市GEP核算理論和指標體系，這一指標體系包括了“自然生態(tài)系統(tǒng)價值”和“人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)價值”。

2014年，鹽田區(qū)委托深圳市環(huán)境科學研究院對2013年的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值進行核算，核算結(jié)果為1015.4億元;2015年，鹽田區(qū)又委托深圳市環(huán)境科學研究院對城市GEP進行初步核算，結(jié)果為1070億元;在GDP增長8.9%的情況下，城市GEP仍然增長5.4%。

通過核算，一是能夠靈敏地找出城市生態(tài)環(huán)境的薄弱點位，為城市生態(tài)環(huán)境治理提升提供依據(jù);二是能夠評價生態(tài)文明建設(shè)的投入與產(chǎn)出效率。2014年，鹽田區(qū)用于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護、治污保潔等生態(tài)文明建設(shè)支出達7.74億元，城市GEP同比增加54.4億元，說明鹽田區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的財政投入效益高。

此外，2014年鹽田區(qū)率先開展生態(tài)文明建設(shè)考核，由區(qū)生態(tài)辦對照城市GEP核算指標，將指標轉(zhuǎn)化為職能單位的任務開展考核。

鹽田區(qū)通過建立GDP與GEP雙核算、雙運行、雙提升機制，實現(xiàn)對經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)變化情況進行常態(tài)化跟蹤評估，將城市GEP具體指標分解至生態(tài)文明建設(shè)年度任務中，并納入領(lǐng)導干部勤政考核，促使黨委政府轉(zhuǎn)變“唯GDP”執(zhí)政理念，推動鹽田區(qū)經(jīng)濟綠色化轉(zhuǎn)型升級，積極探尋真正適合鹽田發(fā)展的理念和模式，同時也為縣域生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供借鑒和參考。

武漢市蔡甸區(qū)：勤做加法巧做減法

湖北省武漢市蔡甸區(qū)位于武漢的西南大門，長江、漢江夾境而過。蔡甸擁有兩大國家級森林公園(九真山、嵩陽山國家森林公園)、3個重要濕地(國際級濕地自然保護區(qū)沉湖、國家級濕地公園后官湖、省級濕地公園索子長河)、27個湖泊和近百座山體，構(gòu)成武漢近郊最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)空間。

幾年來，蔡甸區(qū)經(jīng)濟建設(shè)取得快速發(fā)展，連續(xù)8年進入湖北省縣域經(jīng)濟十強行列。同時，蔡甸區(qū)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各個方面和全過程，全力做好生態(tài)文明建設(shè)的“加減法”，全區(qū)生態(tài)環(huán)境也得到同步提升。

蔡甸區(qū)勤做“加法”，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，構(gòu)筑綠色生態(tài)空間。大力推進“十百千萬”生態(tài)工作建設(shè)、大規(guī)模推進園林綠化、加強水環(huán)境保護、加強采石跡地治理、加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

蔡甸區(qū)打造十大生態(tài)景區(qū)，構(gòu)建110公里后官湖郊野綠道和100公里水上生態(tài)景觀旅游通道，推進千戶生態(tài)農(nóng)莊、千畝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗園、千畝世茂嘉年華休閑體驗區(qū)建設(shè)，發(fā)展萬頃蘆葦海、萬頃野蓮花海、萬頃油菜花海、萬畝彩葉園、萬畝花卉產(chǎn)業(yè)園等生態(tài)觀賞項目。

蔡甸區(qū)整合區(qū)域內(nèi)湖泊、濕地、森林等生態(tài)要素，保護修復自然生態(tài)，構(gòu)建“人水相親、城水相依”的生態(tài)框架。強力推進后官湖國家級城市濕地公園、索子長河生態(tài)治理、湖泊濕地生態(tài)修復等重點工程，湖泊河流水質(zhì)全部恢復到Ⅲ類以上水質(zhì)標準。對全區(qū)27個重點湖泊實行“湖長制”管理，既有效保護了湖泊河流水質(zhì)，又提高了水產(chǎn)品品質(zhì)。

蔡甸區(qū)還巧做“減法”，推進節(jié)能減排，依法淘汰落后產(chǎn)能。以節(jié)能減排、環(huán)境治理和提高企業(yè)綜合效益為重點，切實做到“四個一批”，即淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停一批;實施環(huán)保工程，技改提升一批;強化監(jiān)管，全面整改一批;限量養(yǎng)殖，全面遷轉(zhuǎn)一批。

同時，蔡甸區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。把節(jié)能環(huán)保作為招商引資的“第一標準”，堅持實行環(huán)保“一票否決”，嚴控高能耗、高污染項目入駐。對限制發(fā)展工業(yè)的中西部街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的考核權(quán)重，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進的工業(yè)項目全部進入?yún)^(qū)級工業(yè)園區(qū)，實行稅收按比例分成，力促東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。

成都市溫江區(qū)：綠色考核促綠色新政

溫江區(qū)，位于四川省成都市平原腹心，生態(tài)優(yōu)良，環(huán)境優(yōu)美。近年來，溫江區(qū)堅持“生態(tài)優(yōu)城”發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

溫江區(qū)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，全面推行綠色行政，尤其是推行“綠色考核”機制。今年印發(fā)了《溫江區(qū)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”實施辦法(試行)》，將環(huán)境保護監(jiān)督管理責任的情況納入領(lǐng)導干部年度政績考核的重要內(nèi)容，形成了鮮明“綠色政績觀”考核導向。并建立生態(tài)資產(chǎn)審計制度和環(huán)境保護責任追究制度，實行嚴格的生態(tài)保護目標責任制。

溫江區(qū)通過實施綠色工程和藍天碧水工程，充分利用20萬畝花木資源，建設(shè)1500公頃天然林、花木生態(tài)開發(fā)保育區(qū)，以及湖泊濕地保護區(qū)，建成28個城市林木主題公園，建設(shè)了“幸福田園”、“水立方”等一批區(qū)域生態(tài)綜合體。充分利用都江堰灌區(qū)自然水系資源，以4條主要河流為重點進行全流域綜合整治，開展沿河景觀打造、生態(tài)修復及沿河生態(tài)走廊建設(shè)工程，恢復河渠原生態(tài)風貌。

溫江區(qū)堅持綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。把培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、新型工業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成具有溫江特色的生態(tài)經(jīng)濟格局。

重新布局規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務業(yè)新城、科技產(chǎn)業(yè)新城和生態(tài)旅游新城三大園區(qū)，體現(xiàn)產(chǎn)城一體、生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)了資源消耗型傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)優(yōu)化提升。嚴格項目準入的生態(tài)剛性約束，實行環(huán)保“一票否決”。近3年溫江區(qū)共取締、關(guān)停和搬遷34家污染企業(yè)，依法關(guān)閉養(yǎng)殖場1000余戶，既為優(yōu)質(zhì)項目發(fā)展騰出了空間，又有效減少了工業(yè)能耗和對生態(tài)環(huán)境的污染。

溫江區(qū)堅持把綠色環(huán)保理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展，倡導社會公眾積極參與生態(tài)建設(shè)。高標準編制完成《溫江區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《中國(溫江)生態(tài)文明建設(shè)特別實驗區(qū)創(chuàng)建方案》，科學構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃體系。在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域先行先試，積極探索創(chuàng)建“中國(溫江)生態(tài)文明建設(shè)特別實驗區(qū)”，力爭為全國生態(tài)文明建設(shè)提供成功經(jīng)驗、發(fā)揮示范效應。