隨著城市化的快速發(fā)展，城市人口數(shù)量也迅速增長，大量的生活垃圾也不可避免的產(chǎn)生出來。面對垃圾圍城的困局，如何有效的、環(huán)保的處理這些垃圾成了每個城市當(dāng)前急需解決的首要問題。

 警報拉響風(fēng)險猶存 解決“垃圾圍城”已迫在眉睫

我國一些城市垃圾圍城警報已拉響多年，仍不絕于耳。如某市主要媒體最近報道，此市破解垃圾圍城需要等到2017年。焚燒處理廠建設(shè)滯后，填埋庫容又告急，但每日需要處理處置的垃圾量逾萬噸，形勢嚴(yán)峻。其實，早在2008年，當(dāng)?shù)乇惆l(fā)出了垃圾圍城的警告。7年過去了，為什么垃圾圍城風(fēng)險還如此之大，而且還給人猝不及防印象?

根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃、城市管理“十二五”規(guī)劃綱要、垃圾處理相關(guān)實施方案和有關(guān)設(shè)施建設(shè)的環(huán)評公示，2015年前，當(dāng)?shù)貞?yīng)建成投產(chǎn)庫容2620萬立方米的填埋場和7座日處理能力8200噸的焚燒處理廠。如此看來，當(dāng)?shù)貙鴩鞘怯兴紤]的，仍然發(fā)生圍城困境，筆者認(rèn)為，需要從以下方面檢討：

首先，要檢討規(guī)劃是否科學(xué)、是否得以貫徹執(zhí)行。編制規(guī)劃是垃圾治理的一項重要內(nèi)容和先導(dǎo)性任務(wù)，規(guī)劃的編制過程就是垃圾治理活動與進(jìn)程的一次預(yù)演，借此辨明發(fā)展方向、激勵發(fā)展動力、凝聚發(fā)展合力和優(yōu)化發(fā)展方案。各級政府和垃圾產(chǎn)生單位都應(yīng)重視垃圾治理規(guī)劃的編制工作，尊重規(guī)劃的權(quán)威性，以規(guī)劃為引領(lǐng)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)垃圾治理。既要大力建設(shè)處理設(shè)施以破解眼前垃圾圍城之急，又要優(yōu)化治理體系和提升治理能力以避免發(fā)生垃圾圍城?？墒?，有些規(guī)劃編制者唯領(lǐng)導(dǎo)是瞻，致使規(guī)劃不科學(xué);或者，有些領(lǐng)導(dǎo)擅自修改規(guī)劃，甚至根本無視規(guī)劃，這類現(xiàn)象的存在值得反思。

其次，要檢討投融資模式與建設(shè)模式是否有利于設(shè)施建設(shè)。垃圾處理設(shè)施建設(shè)有其特殊性，物質(zhì)利用這類市場化能力較強的設(shè)施建設(shè)可完全市場化，應(yīng)急類填埋處置設(shè)施建設(shè)宜由政府掌控，介于其中的焚燒處理設(shè)施則宜采用公私合營模式。一些地方為了迎合市場化趨勢，但出于掌控需要，采用行政特許方式將全市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營特許給一家企業(yè)，造成壟斷，降低了垃圾處理的效率與效益。鑒于此，頒發(fā)行政特許前有必要認(rèn)真回答幾個問題：特許企業(yè)是否具有足夠的財力、物力和人力?全市垃圾處理大型設(shè)施交由一家企業(yè)建設(shè)經(jīng)營是否安全穩(wěn)妥?如何提高建設(shè)效率和效益，特許企業(yè)不能勝任時如何救場?

第三，要檢討行政監(jiān)管是否到位。即使把處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)營特許給了企業(yè)，特許企業(yè)的主管部門及垃圾主管部門也不能忽視建設(shè)經(jīng)營監(jiān)管。有些問題必須要引起重視：為什么垃圾主管部門及其監(jiān)督機構(gòu)沒有留意建設(shè)進(jìn)度?為什么特許企業(yè)的主管部門沒有督促特許企業(yè)加快設(shè)施建設(shè)?是沒有監(jiān)督，還是監(jiān)督虛設(shè)，又或是監(jiān)督人員與特許企業(yè)合伙欺騙主管部門?無論監(jiān)督處于哪種狀況，后果都非常嚴(yán)重。

第四，要檢討政府部門是否稱職。垃圾主管部門既要推動垃圾治理體系和治理能力的優(yōu)化，又要儲備足夠的填埋庫容以備應(yīng)急，保證垃圾得到及時處理，維持垃圾處理秩序。主管部門應(yīng)從決策、管理和執(zhí)行落實層面檢討自己是否稱職。不僅要清醒地認(rèn)識到自己的職責(zé)，而且要能勝任自己的職責(zé)，這就要求主管部門加強隊伍建設(shè)。垃圾主管部門是個關(guān)系到人民日常生活和城市市容環(huán)境的業(yè)務(wù)性行政管理部門，既要做到執(zhí)政為民、依法行政，也要掌握垃圾治理知識，科學(xué)行政，這是關(guān)系到能否稱職的大問題。