加拿大政府著力推動輸油管道的“南征西戰(zhàn)”，正是該國“超級能源大國”戰(zhàn)略的體現(xiàn)。但這項從2006年起便提出的戰(zhàn)略，一直受困于市場單一的問題，再加上面臨國內(nèi)環(huán)保團體的強大阻力，其實施效果不盡如人意。
能源大國名副其實
加拿大政府能夠提出“超級能源大國”戰(zhàn)略，首先是有其堅實的底蘊。據(jù)美國能源信息管理局(EIA)2012年的統(tǒng)計數(shù)字，加拿大境內(nèi)已探明的石油儲量為 1752億桶，占全球已探明總儲量的11.91%，世界排名第三。能夠排在加拿大前面的，只有沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉兩國，其探明儲量占世界總量的比例，分別為17.85%和14.35%。
但沙特和委內(nèi)瑞拉與加拿大相比，也有明顯的軟肋。沙特地處中東地區(qū)，當?shù)亻L期受戰(zhàn)亂的威脅，被歐美國家視為眼中釘?shù)囊晾手灰杂酗L吹草動，就能引起國際油價波動;而委內(nèi)瑞拉因左翼黨派的掌權(quán)，并不為歐美各國所喜，石油出口并沒有發(fā)揮到最大效能。
相反加拿大倚靠世界經(jīng)濟第一的美國，可以保持長期和穩(wěn)定的石油出口，具備了成為“超級能源大國”的可能。而且，加拿大的天然氣和鈾礦等資源也是著稱于世，其中鈾礦儲量在世界排名也是第三。
另一方面，從2006年開始組閣執(zhí)政至今的保守黨，其掌握的國會議員在石油工業(yè)發(fā)達的艾伯塔省、曼尼吐巴省和沙斯卡通省等省份，都占據(jù)壓倒性優(yōu)勢。
以艾伯塔省為例。該省在國會共有29個議員席位，其中27個為保守黨員所占據(jù)。加拿大現(xiàn)任總理哈珀，其選區(qū)正位于該省石油工業(yè)重鎮(zhèn)卡加利市。而中國公司中海油2012年成功收購的尼克森能源公司，總部就設在卡加利市。
因此，保守黨上臺后不久，總理哈珀便借參加八國首腦會議的機會，提出要把加拿大打造成一個“在動蕩且難以預期的世界中，穩(wěn)定且可靠的能源生產(chǎn)國”。后來哈珀在訪問澳大利亞時進一步闡述了這個戰(zhàn)略，“我們真正的挑戰(zhàn)和我們真正的責任，是要成為一個清潔能源的超級大國。”
多倫多大學一個公共政策機構(gòu)莫瓦特中心(Mowat Center)在一份報告中稱，“加拿大廣闊的疆域，人口的多元文化特性，有助于推廣水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、風能、地熱、太陽能和潮汐能等可再生能源。加拿大的政策制定者看來已意識到這些機會。”
加拿大能源政策研究院2012年8月公布的《加拿大能源戰(zhàn)略框架》報告中寫道，“加拿大必須成為一個更大的能源供應者、新產(chǎn)品的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者和服務全世界的咨詢顧問。”
成也美國敗也美國?
上至總理下至民間，都描繪了一幅美好的藍圖。但這項戰(zhàn)略提出至今，卻沒有能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，其中最大的阻力，就是加拿大能源出口市場單一化問題。
以石油產(chǎn)量最大的艾伯塔省為例，該省每日產(chǎn)油為150萬桶，其中的140萬桶是出口到美國。而且美國所進口的天然氣中，90%來自加拿大。加拿大產(chǎn)天然氣在美國天然氣總消耗量中，占了13%。
可謂“成也蕭何敗蕭何”，美國這個加拿大能源產(chǎn)品的最大買家，當它的經(jīng)濟蓬勃發(fā)展時，自然帶動了加拿大這個小兄弟的能源出口。但在發(fā)生了2008年金融海嘯導致美國經(jīng)濟下滑，以及美國的頁巖氣和頁巖油開采量愈來愈大的時候，美國對加拿大能源產(chǎn)品的購買量開始減少，近來甚至反過來開始向加拿大出口原油。
英國《金融時報》報道，2013年年底時，美國向加拿大出口的原油數(shù)量，高達每日20萬桶。這些原油從美國墨西哥灣開采出來之后，海運至加拿大魁北克省的煉油廠提煉，再提供給加拿大東部省份消費。
在此情況下，原本被哈珀總理寄予厚望的加拿大至美國“基石”(Keystone XL )輸油管工程，因環(huán)保和各種原因開始無限期推后。無奈之下，哈珀祭出了“北門”(Northern Gateway)輸油管工程，聲稱要為艾伯塔省的石油開拓亞洲市場，實現(xiàn)加拿大原油出口市場的多樣化。
出口多樣化的難題
但蒙特利爾銀行工業(yè)和國家分析經(jīng)濟師陳蔚純表示，這兩條輸油管工程目前已經(jīng)陷入了“囚徒困境”。
“兩個工程的支持者和反對者都盯著另外一方工程，因為兩個工程所面臨的阻礙相同，主要都是環(huán)保問題。只要一方胎死腹中，另外一方也會跟著倒霉，因為反對方終于有了最強有力的反對理據(jù)。”
實際上，最早提出把加拿大打造成能源輸出大國的，并非現(xiàn)任總理哈珀。早在上世紀70年代，當時的加拿大總理杜魯多(Pierre Trudeau)已經(jīng)提出，為減少受美國經(jīng)濟波動的影響，加拿大的石油出口應更多地轉(zhuǎn)向歐洲。
但最終，美國作為一個人口約兩三億的統(tǒng)一大市場，無論如何都比國家眾多，情況較復雜的歐洲要強。因此杜魯多總理的計劃最終也是不了了之。
更何況，“超級能源大國”計劃的實施，對于加拿大各省來說，所獲得的利益并不均衡。可想而知，石油生產(chǎn)大省艾伯塔省自然是收益最高的，而制造業(yè)發(fā)達的安大略省，也能通過能源科技的創(chuàng)新獲利不菲。但東部一些資源較貧瘠的省份，則獲利有限，對該計劃缺乏興趣。
當年的杜魯多總理為了搞平衡，制定政策讓西部產(chǎn)油大省提供補貼，將低價油送至東部消費。這項政策一出臺，就遭到艾伯塔省等西部省份的強烈反對，甚至導致了當年還是自由黨黨員的哈珀憤然脫黨，轉(zhuǎn)投保守黨的懷抱，最終領導保守黨擊敗自己的老東家自由黨，成為加拿大第22任總理。
雖然“超級能源大國”是加拿大的全球能源戰(zhàn)略，但因為還牽扯到加拿大國內(nèi)各省之間錯綜復雜的利益平衡問題，再加上環(huán)保組織和原住民的阻撓，實施起來困難重重。
而作為主要推手的總理哈珀，一方面一反上任之初對中國的冷待態(tài)度，近幾年頻頻派出代表團前往中國，以圖增加對中國的出口。在2013年的高峰期，曾出現(xiàn)過同時有3個高級別的加拿大代表團在中國訪問。
但另一方面，當中國真的采取步驟要吸收加拿大的能源資源時，總理哈珀的態(tài)度又變得令人難以捉摸。例如中海油公司收購尼克森公司獲批之后，哈珀開始強調(diào)外國國有企業(yè)在收購加拿大公司時，將要經(jīng)過更嚴格的審查。
能源大國名副其實
加拿大政府能夠提出“超級能源大國”戰(zhàn)略，首先是有其堅實的底蘊。據(jù)美國能源信息管理局(EIA)2012年的統(tǒng)計數(shù)字，加拿大境內(nèi)已探明的石油儲量為 1752億桶，占全球已探明總儲量的11.91%，世界排名第三。能夠排在加拿大前面的，只有沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉兩國，其探明儲量占世界總量的比例，分別為17.85%和14.35%。
但沙特和委內(nèi)瑞拉與加拿大相比，也有明顯的軟肋。沙特地處中東地區(qū)，當?shù)亻L期受戰(zhàn)亂的威脅，被歐美國家視為眼中釘?shù)囊晾手灰杂酗L吹草動，就能引起國際油價波動;而委內(nèi)瑞拉因左翼黨派的掌權(quán)，并不為歐美各國所喜，石油出口并沒有發(fā)揮到最大效能。
相反加拿大倚靠世界經(jīng)濟第一的美國，可以保持長期和穩(wěn)定的石油出口，具備了成為“超級能源大國”的可能。而且，加拿大的天然氣和鈾礦等資源也是著稱于世，其中鈾礦儲量在世界排名也是第三。
另一方面，從2006年開始組閣執(zhí)政至今的保守黨，其掌握的國會議員在石油工業(yè)發(fā)達的艾伯塔省、曼尼吐巴省和沙斯卡通省等省份，都占據(jù)壓倒性優(yōu)勢。
以艾伯塔省為例。該省在國會共有29個議員席位，其中27個為保守黨員所占據(jù)。加拿大現(xiàn)任總理哈珀，其選區(qū)正位于該省石油工業(yè)重鎮(zhèn)卡加利市。而中國公司中海油2012年成功收購的尼克森能源公司，總部就設在卡加利市。
因此，保守黨上臺后不久，總理哈珀便借參加八國首腦會議的機會，提出要把加拿大打造成一個“在動蕩且難以預期的世界中，穩(wěn)定且可靠的能源生產(chǎn)國”。后來哈珀在訪問澳大利亞時進一步闡述了這個戰(zhàn)略，“我們真正的挑戰(zhàn)和我們真正的責任，是要成為一個清潔能源的超級大國。”
多倫多大學一個公共政策機構(gòu)莫瓦特中心(Mowat Center)在一份報告中稱，“加拿大廣闊的疆域，人口的多元文化特性，有助于推廣水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、風能、地熱、太陽能和潮汐能等可再生能源。加拿大的政策制定者看來已意識到這些機會。”
加拿大能源政策研究院2012年8月公布的《加拿大能源戰(zhàn)略框架》報告中寫道，“加拿大必須成為一個更大的能源供應者、新產(chǎn)品的創(chuàng)造者、新技術(shù)的發(fā)明者和服務全世界的咨詢顧問。”
成也美國敗也美國?
上至總理下至民間，都描繪了一幅美好的藍圖。但這項戰(zhàn)略提出至今，卻沒有能真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，其中最大的阻力，就是加拿大能源出口市場單一化問題。
以石油產(chǎn)量最大的艾伯塔省為例，該省每日產(chǎn)油為150萬桶，其中的140萬桶是出口到美國。而且美國所進口的天然氣中，90%來自加拿大。加拿大產(chǎn)天然氣在美國天然氣總消耗量中，占了13%。
可謂“成也蕭何敗蕭何”，美國這個加拿大能源產(chǎn)品的最大買家，當它的經(jīng)濟蓬勃發(fā)展時，自然帶動了加拿大這個小兄弟的能源出口。但在發(fā)生了2008年金融海嘯導致美國經(jīng)濟下滑，以及美國的頁巖氣和頁巖油開采量愈來愈大的時候，美國對加拿大能源產(chǎn)品的購買量開始減少，近來甚至反過來開始向加拿大出口原油。
英國《金融時報》報道，2013年年底時，美國向加拿大出口的原油數(shù)量，高達每日20萬桶。這些原油從美國墨西哥灣開采出來之后，海運至加拿大魁北克省的煉油廠提煉，再提供給加拿大東部省份消費。
在此情況下，原本被哈珀總理寄予厚望的加拿大至美國“基石”(Keystone XL )輸油管工程，因環(huán)保和各種原因開始無限期推后。無奈之下，哈珀祭出了“北門”(Northern Gateway)輸油管工程，聲稱要為艾伯塔省的石油開拓亞洲市場，實現(xiàn)加拿大原油出口市場的多樣化。
出口多樣化的難題
但蒙特利爾銀行工業(yè)和國家分析經(jīng)濟師陳蔚純表示，這兩條輸油管工程目前已經(jīng)陷入了“囚徒困境”。
“兩個工程的支持者和反對者都盯著另外一方工程，因為兩個工程所面臨的阻礙相同，主要都是環(huán)保問題。只要一方胎死腹中，另外一方也會跟著倒霉，因為反對方終于有了最強有力的反對理據(jù)。”
實際上，最早提出把加拿大打造成能源輸出大國的，并非現(xiàn)任總理哈珀。早在上世紀70年代，當時的加拿大總理杜魯多(Pierre Trudeau)已經(jīng)提出，為減少受美國經(jīng)濟波動的影響，加拿大的石油出口應更多地轉(zhuǎn)向歐洲。
但最終，美國作為一個人口約兩三億的統(tǒng)一大市場，無論如何都比國家眾多，情況較復雜的歐洲要強。因此杜魯多總理的計劃最終也是不了了之。
更何況，“超級能源大國”計劃的實施，對于加拿大各省來說，所獲得的利益并不均衡。可想而知，石油生產(chǎn)大省艾伯塔省自然是收益最高的，而制造業(yè)發(fā)達的安大略省，也能通過能源科技的創(chuàng)新獲利不菲。但東部一些資源較貧瘠的省份，則獲利有限，對該計劃缺乏興趣。
當年的杜魯多總理為了搞平衡，制定政策讓西部產(chǎn)油大省提供補貼，將低價油送至東部消費。這項政策一出臺，就遭到艾伯塔省等西部省份的強烈反對，甚至導致了當年還是自由黨黨員的哈珀憤然脫黨，轉(zhuǎn)投保守黨的懷抱，最終領導保守黨擊敗自己的老東家自由黨，成為加拿大第22任總理。
雖然“超級能源大國”是加拿大的全球能源戰(zhàn)略，但因為還牽扯到加拿大國內(nèi)各省之間錯綜復雜的利益平衡問題，再加上環(huán)保組織和原住民的阻撓，實施起來困難重重。
而作為主要推手的總理哈珀，一方面一反上任之初對中國的冷待態(tài)度，近幾年頻頻派出代表團前往中國，以圖增加對中國的出口。在2013年的高峰期，曾出現(xiàn)過同時有3個高級別的加拿大代表團在中國訪問。
但另一方面，當中國真的采取步驟要吸收加拿大的能源資源時，總理哈珀的態(tài)度又變得令人難以捉摸。例如中海油公司收購尼克森公司獲批之后，哈珀開始強調(diào)外國國有企業(yè)在收購加拿大公司時，將要經(jīng)過更嚴格的審查。
