11月24日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第二十九次締約方大會（COP 29）艱難達(dá)成“巴庫氣候團結(jié)契約”一攬子平衡成果[1]。會議期間，有25個國家[2]和歐盟宣布將在下一份國家自主貢獻(xiàn)報告中承諾“不再新增無減排煤電”[3]。自2015年《巴黎協(xié)定》簽署以來，減少燃煤發(fā)電產(chǎn)能已成為大部分國家的共識。截至2024年， 已有130個國家簽署了《全球可再生能源和能源效率承諾》，計劃十年內(nèi)逐步淘汰未減排的煤電，并停止投資新的未減排燃煤發(fā)電廠，同時大幅擴張可再生能源和提高能源效率。但美國、日本、印度、歐洲等不同國家和地區(qū)依據(jù)自身國情，退煤著力點存在較大差異。本文梳理近期全球主要國家煤電發(fā)展現(xiàn)狀及態(tài)勢，研判提出保障我國煤電發(fā)展的對策建議。

一、主要國家煤電發(fā)展現(xiàn)狀及舉措

1、退煤穩(wěn)步推進，煤電產(chǎn)能持續(xù)縮減

根據(jù)2024年1月全球煤炭跟蹤數(shù)據(jù)分析，2023年美國和歐洲在燃煤電廠退役方面持續(xù)處于領(lǐng)先地位，但主要國家煤電縮減規(guī)模和速度沒有加快。其中美國退役燃煤裝機容量9.7吉瓦，占全球退役裝機容量的比例高達(dá)46%，但與2022年退役的14.7吉瓦和2015年創(chuàng)下的21.7吉瓦歷史新高相比有所下降。

美國致力于2035年實現(xiàn)100%清潔電力。下一屆特朗普政府?dāng)M暫停國際層面的氣候行動，但美國國內(nèi)遏制氣候變化的行動仍將持續(xù)進行，減排工作速度預(yù)計出現(xiàn)倒退，但碳排放量將持續(xù)下降。美國預(yù)計2030年碳排放減半，現(xiàn)已實現(xiàn)近十年沒有新建燃煤電廠，并計劃未來幾年內(nèi)關(guān)閉其峰值產(chǎn)能的50%以上，并承諾到2035年創(chuàng)建無碳污染電力部門，政府層面助力加快煤電退役。

歐盟多措并舉削減煤電配額。歐盟通過設(shè)立排放交易系統(tǒng)推動歐盟國家在航空、交通、建筑、能源等行業(yè)逐步削減和淘汰煤電配額；通過碳定價機制激勵減少碳排放，增加碳稅提高煤電行業(yè)成本，實施碳邊境調(diào)節(jié)機制，通過對部分進口商品施加碳價格鼓勵全球減排；批準(zhǔn)新規(guī)則促進能源節(jié)約，要求歐盟國家2030年集體減少至少11.7%的能源消耗。

德國立法保障退煤穩(wěn)步推進，擴大投資加速脫碳進程。德國政府制定《減少和終止煤炭發(fā)電法》、《加強煤炭地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整法》等立法確保退煤合法開展，確定逐步淘汰煤炭路徑和日期，預(yù)計2038年完全停止燃煤電廠使用。同時，德國政府計劃擴大數(shù)十億歐元投資，加速電力、交通、工業(yè)、建筑和農(nóng)業(yè)五大行業(yè)的全面脫碳進程。

英國已完成煤電退役，助力推動全球煤電淘汰步伐。2024年9月，英國提前關(guān)閉僅存的燃煤電廠，成為首批淘汰煤電的主要經(jīng)濟體之一。隨后英國和加拿大政府在棄用煤炭發(fā)電聯(lián)盟推動下召開一系列全球范圍的煤電淘汰轉(zhuǎn)型解決方案對話，通過分享戰(zhàn)略、方法和經(jīng)驗提前規(guī)劃持續(xù)過渡，推動全球煤電淘汰步伐。

2、增加高效煤電占比，推動煤電低碳轉(zhuǎn)型

推動煤電技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，提高高效煤電占比。日本退煤路徑傾向于用高效燃煤電廠逐漸替代老舊燃煤電廠，通過燃煤電廠混氨燃燒發(fā)電、超超臨界技術(shù)等提高煤電機組熱效率，預(yù)計2050年實現(xiàn)100%氨燃燒。煤電占日本發(fā)電比例30%，日本現(xiàn)有140座煤電設(shè)備，114座屬于中小規(guī)模的低效能電廠，其余26座為高效煤電廠，日本預(yù)計超高能效燃煤電廠將占電力供應(yīng)20%。日本是七國集團中唯一仍在出口煤電設(shè)備的國家，但其提出了嚴(yán)格的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和對出口對象國的新融資條件，要求新出口設(shè)備燃料效率達(dá)到43%以上，還要求有關(guān)國家制定減排方案，方可獲得日本煤電項目融資貸款。

多措并舉加速煤電低碳轉(zhuǎn)型。歐盟通過啟動“煤炭產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)型倡議”、提出“公正過渡機制”加快煤電轉(zhuǎn)型，政府協(xié)助制定煤礦地區(qū)土地綜合環(huán)境補救計劃、挖掘煤電轉(zhuǎn)型潛在途徑、更改煤炭資源用途等；制定能源型法規(guī)覆蓋關(guān)鍵能源部門，推動能源部門提高煤電能源效率。美國通過燃煤電廠轉(zhuǎn)換為天然氣聯(lián)合循環(huán)電廠、燃煤蒸汽鍋爐轉(zhuǎn)換為天然氣等技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，已實現(xiàn)燃煤發(fā)電容量中14.3吉瓦轉(zhuǎn)型為天然氣發(fā)電。此外，美國支持世界各國通過公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系、能源轉(zhuǎn)型加速器以及雙邊接觸和支持實現(xiàn)煤炭轉(zhuǎn)型。日本政府給不同新能源發(fā)展設(shè)立時間表，旨在通過技術(shù)創(chuàng)新和綠色投資的方式加速煤電低碳轉(zhuǎn)型。印度計劃建設(shè)全國碳市場，提高燃煤發(fā)電效率，推動超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，通過技術(shù)升級和改造現(xiàn)有電廠以實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和煤電低碳轉(zhuǎn)型。

3、加強煤電與新能源發(fā)電協(xié)同發(fā)展

智能技術(shù)助力煤電與可再生能源耦合優(yōu)化。在德國等歐洲國家，煤電提供的電力占比下降，而可再生能源提供的電力比重穩(wěn)步上升，需開發(fā)高精度多能源快響應(yīng)系統(tǒng)支撐整體電力系統(tǒng)靈活調(diào)度運行。德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部通過能源轉(zhuǎn)型仿真實驗室資助多類型耦合能源供應(yīng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，目前已啟動運行10個仿真實驗室，致力于社區(qū)和工業(yè)區(qū)能源優(yōu)化，助力氫能技術(shù)、電力、熱力和交通消費領(lǐng)域的多類型能源耦合等研究和試驗，利用數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化煤電、風(fēng)電、光電等能源流。

大力推動煤電靈活性改造，多措促進新能源發(fā)展。印度中央電力局發(fā)布《煤電機組靈活性：實現(xiàn)40%最小技術(shù)出力路線圖》，推動煤電機組靈活性改造，以支持可再生能源消納；實施可再生能源購買義務(wù)、必須運行規(guī)則、綠色輸電走廊和儲能義務(wù)等措施提高可再生能源電力比重；提前開展政策研究，規(guī)劃煤電與新能源綜合輸電電網(wǎng)系統(tǒng)，以支撐大規(guī)模風(fēng)光并網(wǎng)消納目標(biāo)；2023年印度可再生能源在政策鼓勵、價格下跌和投資加大多重因素下迅猛發(fā)展，裝機總量超過180吉瓦[4]。截至2024年9月，印度已收到3860億美元投資承諾，用于擴大可再生能源，實現(xiàn)2030年500吉瓦可再生能源產(chǎn)能目標(biāo)[5]。

二、促進我國煤電發(fā)展的啟示建議

1、統(tǒng)籌優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)，政策保障助力能源轉(zhuǎn)型升級

統(tǒng)籌資源稟賦、電網(wǎng)建設(shè)、能源儲存、消費需求等因素，加強煤電向系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型中的政策導(dǎo)向作用，建立健全煤電和新能源整合系統(tǒng)運行下國家及地方調(diào)峰輔助補償激勵機制。強化地區(qū)賦權(quán)，鼓勵富煤地區(qū)以政府專項資金和能源基金等支持煤炭工業(yè)區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以科研發(fā)展和高新技術(shù)應(yīng)用帶動新產(chǎn)業(yè)集群。堅持集約化規(guī)模化煤電高效利用開發(fā)原則，因地制宜確定煤電建設(shè)規(guī)模，同時注重電網(wǎng)設(shè)施靈活建設(shè)，政策預(yù)先布局煤電退出路線圖，完善儲能政策和市場機制，發(fā)揮各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)互補優(yōu)勢，形成在負(fù)荷需求和發(fā)電出力時空上互補的電源裝機結(jié)構(gòu)布局。

2、強化煤電技術(shù)自主創(chuàng)新，建立國際領(lǐng)先的煤電產(chǎn)業(yè)體系

推動煤電高效及低碳化技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌科研院所、行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)等跨領(lǐng)域深度合作，形成自主創(chuàng)新強大合力。加強超高效煤電、煤電與不同類型資源耦合協(xié)調(diào)核心技術(shù)攻關(guān)，促進大型循環(huán)流化床、煤氣化聯(lián)合循環(huán)、超超臨界等先進煤電技術(shù)研發(fā)，加速煤電產(chǎn)業(yè)大型化、集中化升級發(fā)展。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用，提高自主可控關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備水平，開展重大技術(shù)推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。健全煤電節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)推進高科技戰(zhàn)略實施，重視能源轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)研發(fā)，不斷加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，逐步破解煤電發(fā)展技術(shù)瓶頸，建立國際領(lǐng)先煤電產(chǎn)業(yè)體系。

3、加快實施煤電靈活性改造，推動煤電與新能源協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展

積極推動燃煤機組靈活性改造，拓展煤電多元化技術(shù)應(yīng)用，充分挖掘煤電機組深度調(diào)峰性能，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，加大煤電對可再生能源吸納容量，與新能源發(fā)電協(xié)同發(fā)展，逐步承擔(dān)電網(wǎng)靈活深度調(diào)峰角色和備用電源功能。開發(fā)超靈活煤電技術(shù)，持續(xù)挖掘燃煤鍋爐低負(fù)荷穩(wěn)燃、快速啟停和快速升降負(fù)荷潛能；開發(fā)煤電機組智能調(diào)峰預(yù)測模型，推動煤電、風(fēng)電、光電等機組優(yōu)先序位、機組調(diào)峰及輪停順序智能調(diào)劑，提高負(fù)荷側(cè)大數(shù)據(jù)分析及相應(yīng)能力。推動煤電與綠電、綠氫、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等耦合發(fā)展，促進煤電產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，助力實現(xiàn)煤電與新能源協(xié)同穩(wěn)定發(fā)展。

4、積極參與國際合作，強化市場意識，推動靈活高效煤電技術(shù)出口

重點關(guān)注與印度、南非、東歐國家等在煤電調(diào)峰、靈活性電力系統(tǒng)、綠氫、儲能等領(lǐng)域建立合作伙伴關(guān)系。通過深入交流可持續(xù)能源系統(tǒng)發(fā)展相關(guān)的政策、煤電相關(guān)最佳實踐和技術(shù)知識，促進和推動國際范圍內(nèi)的能源轉(zhuǎn)型。積極參與發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體雙邊能源伙伴關(guān)系全球項目，利用能源轉(zhuǎn)型國際論壇、柏林能源轉(zhuǎn)型對話等諸多國際交流與合作形式，推動中國靈活高效煤電技術(shù)出口，交流借鑒能源轉(zhuǎn)型新政實施、能效技術(shù)提高、電網(wǎng)改擴建、新能源發(fā)展等多方面內(nèi)容，共同推動建立綠色低碳的能源系統(tǒng)。