不久前，中俄簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，對雙方持續(xù)有效地開展能源合作，進一步釋放合作的巨大潛力和互補性具有戰(zhàn)略意義。
而最近中俄東線天然氣管道中國境內(nèi)段正式開工則是政策落地的具體實踐，這為中俄兩國能源長期合作增加了新的支撐點，中俄圍繞石油、天然氣等能源領(lǐng)域的合作正不斷擴大和深入。
中俄雙方能源方面的合作有何重大意義?中俄雙方能源合作現(xiàn)狀如何?又存在哪些障礙亟待解決?在近日舉行的第四屆全球能源安全智庫論壇上，俄羅斯前能源部部長尤里·沙夫拉尼克作出了分析與解答。
優(yōu)勢互補實現(xiàn)共贏
“能源合作是保證中俄能源安全和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素，也是有益兩國的長期戰(zhàn)略舉措。”沙夫拉尼克首先提出。
據(jù)了解，中俄東線天然氣管道中國境內(nèi)起自黑龍江省黑河市，途經(jīng)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海9個省區(qū)市，止于上海市，管線總長3968公里。去年9月，該管線俄羅斯境內(nèi)段也已經(jīng)破土動工。
雖然演講發(fā)表在中俄東線天然氣管道動土之前，但沙夫拉尼克仍表示“和中國合作對俄羅斯進入亞太市場具有重要意義”。
“世界尤其是能源世界已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，尤其是在最近五年。”沙夫拉尼克說，“美國已經(jīng)成為能源生產(chǎn)大國，中國成為全球最大的能源消費國，能源供需兩極已經(jīng)發(fā)生了絕對的變化，這個大幅度的變化影響了全球能源資源的生產(chǎn)。”
俄羅斯現(xiàn)在已經(jīng)在開發(fā)東部能源，“全球陸上供氣重心正在向亞太轉(zhuǎn)移，在新的條件背景下，我們需要新的合作，只有這樣才能更好地保證每一個國家的能源安全。”沙夫拉尼克說。
沙夫拉尼克介紹說，中國國家主席習近平提出的發(fā)展“絲綢之路”經(jīng)濟帶的思想在俄羅斯被看作是進一步增強歐亞國家經(jīng)濟一體化的重要因素。“這個想法的提出正好與普京總統(tǒng)宣布的‘向東轉(zhuǎn)移’的思想符合，有利于俄羅斯經(jīng)濟關(guān)系的多元化，減少歐盟在俄羅斯外貿(mào)中的份額。”
“中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，使其從單一的貿(mào)易大國向投資大國轉(zhuǎn)變。俄羅斯實現(xiàn)能源領(lǐng)域的現(xiàn)代化,中國是直接的受益者，因為俄羅斯需要利用中國的投資來擴大能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來中國與俄羅斯在金融方面的合作已成為兩國經(jīng)濟戰(zhàn)略對接和互利關(guān)系的新亮點。”中國國際問題研究院國際能源戰(zhàn)略研究中心主任石澤曾表示。
尚存問題待解決
“全球能源安全是我們面臨的主要挑戰(zhàn)之一，為了維持可靠和長期的安全能源供給，為消費者提供好的能源產(chǎn)品，我們必須不斷改善能源產(chǎn)品的質(zhì)量，在能源政策制定方面也需要進行更好的合作，能源安全是我們共同關(guān)注的議題。”沙夫拉尼克說。
沙夫拉尼克認為，在俄羅斯最為重要的考慮因素就是消費者的利益，還包括運輸過程當中涉及到的國家利益。俄羅斯還希望與中國在生產(chǎn)和運輸項目方面進行合作，比如在中國南海包括渤海地區(qū)的石油開發(fā)項目等等。
在國際合作方面，需要更多考慮到地源政治在能源發(fā)展方面的影響力。地緣政治的緊張局勢一直存在，據(jù)了解，2014年以來，國際地緣政治博弈升級，烏克蘭危機加劇，對俄的壓力越來越大。
“尋找其他能源出口渠道已成為俄迫在眉睫的舉措。”中國能源基金會常務(wù)副主席何志平分析說，“很多國家一直非常固執(zhí)地考慮能源、資源問題，只從自身出發(fā)，零和游戲的能源安全問題還需要進一步解決，我們需要更好地堅守重新制衡的策略。”
此外，“頁巖氣革命”等世界能源新技術(shù)開發(fā)和研究方面的挑戰(zhàn)也是中俄合作需要面對的問題，“我們的能源開發(fā)也要加強技術(shù)創(chuàng)新，降低自身生產(chǎn)和運輸成本，充分發(fā)揮科技潛力。”沙夫拉尼克說。
“中俄能源合作要切實保證長期互利共贏，還需要在認真總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上處理雙方對能源合作認識的高度和思維方式問題，解決包括項目總體布局、管道續(xù)建、價格、企業(yè)管理等方面的具體問題。”何志平說。
“有幸的是，我們看到這兩個國家的領(lǐng)導者已經(jīng)充分意識到雙方對能源安全方面的作用和角色，所以，中國和俄羅斯在能源安全角度一定會開展新的伙伴關(guān)系。”雖然問題值得探討，但沙夫拉尼克對兩國合作表達了極大的信心。
合作前景廣闊
“新的伙伴關(guān)系應(yīng)該是更加平等的合作關(guān)系，涉及到包括所有政府機構(gòu)、私有部門、企業(yè)各個方面進行的合作模式。”沙夫拉尼克分析說，“這種新型的伙伴關(guān)系是一個長期、復(fù)雜和矛盾的過程，它能加強歐陸地區(qū)，乃至全世界的和平與協(xié)作。”
“在‘一帶一路’倡議的引導之下，中俄兩國應(yīng)該同時進行合作。”沙夫拉尼克表示，“我們希望建立結(jié)構(gòu)性的框架，比如上海合作組織這樣的框架就起到很好的中心連接作用，能夠把中亞地區(qū)的相關(guān)國家團結(jié)起來，共同致力于‘一帶一路’的發(fā)展。”
沙夫拉尼克認為，中俄雙方目前在行動上應(yīng)該充分落實已有協(xié)議，繼續(xù)擴大貿(mào)易規(guī)模，雙方應(yīng)該加快推動中俄西部管線建設(shè)計劃的落地，盡快建成中俄東段天然氣管線、推動兩國達成新的管線建設(shè)協(xié)議。
石澤分析指出，中俄間尚有一些能源貿(mào)易合同由于價格等分歧未能得到落實，且中俄在非傳統(tǒng)油氣勘探與開發(fā)、新能源技術(shù)開發(fā)與利用方面，有廣闊合作空間。
“中國頁巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)正在不斷成熟，資本力量雄厚;俄羅斯頁巖油氣儲量巨大，產(chǎn)儲比優(yōu)勢明顯。隨著兩國擴大能源貿(mào)易規(guī)模和實施運輸通道建設(shè)，將深化兩國能源合作水平。”石澤表示。
“現(xiàn)在我們已經(jīng)建立起越來越多的共識，希望能夠共同作出努力，共同應(yīng)對我們面臨的能源威脅，包括更好地確保全球能源安全供給。”沙夫拉尼克說道。
能源安全問題不能只靠一個國家的努力解決，通過經(jīng)濟合作的途徑解決能源問題，這在現(xiàn)代環(huán)境下比之前更引人重視，最后，沙夫拉尼克援引歐洲委員會前任主席若澤·曼努埃爾·巴羅佐的話來總結(jié)主題：“能源安全是全球性的問題，它需要全球共同解決。”
