近期，臨沂掀起的一場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”引人關(guān)注：3月份，臨沂環(huán)保部門突擊對(duì)全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓，被比喻為“休克式”的治霾風(fēng)暴。這場(chǎng)風(fēng)暴的成果無(wú)疑是明顯的。據(jù)報(bào)道，今年3—6月份，當(dāng)?shù)豍M2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四項(xiàng)污染物濃度指標(biāo)與去年同期相比分別下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，優(yōu)良天數(shù)增加31天，增幅達(dá)到25.4%。

與此同時(shí)，這場(chǎng)環(huán)保風(fēng)暴不僅吹走了污染，也帶走了部分的產(chǎn)值和就業(yè)。這也引發(fā)了一些輿論的詬病。一時(shí)間，有關(guān)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系”的討論逐漸升溫，成為了另一場(chǎng)風(fēng)暴的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

臨沂“環(huán)保風(fēng)暴”刮過(guò)之后，留給我們深思的問(wèn)題不僅僅在于，什么樣是對(duì)的環(huán)保政策，更在于什么樣是善的環(huán)保政策，即什么樣的環(huán)保政策最有利于我們的環(huán)保和發(fā)展大局。

首先，作為一項(xiàng)重要的公共政策，環(huán)保政策的首要目標(biāo)在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。但任何公共政策都不是沒(méi)有代價(jià)和約束條件的。就目前的情況來(lái)看，對(duì)于環(huán)保政策，這個(gè)最大的約束條件仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，兩者之間存在多重作用機(jī)制。其中，最為重要的傳導(dǎo)路徑就是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)力(體現(xiàn)為能力建設(shè))，又是環(huán)境保護(hù)的約束力(體現(xiàn)為成本負(fù)擔(dān))。世界上還從來(lái)沒(méi)有一種環(huán)境保護(hù)措施可以真正脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展在推動(dòng)力和約束力上所發(fā)揮的雙重作用。這意味著，在總體上，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是相互統(tǒng)一的，而不是矛盾的。而如何將這兩者統(tǒng)一起來(lái)，是環(huán)保政策面臨的大局所在。任何實(shí)現(xiàn)這種一致性的環(huán)保政策才是“善”的。

其次，環(huán)保要在整體上、長(zhǎng)期地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量上，如何提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率是各項(xiàng)工作的重中之重。在此，環(huán)保政策顯然肩負(fù)著重要?dú)v史使命，那就是以環(huán)保來(lái)促轉(zhuǎn)型，以環(huán)保來(lái)增效率。就此含義而言，臨沂環(huán)保風(fēng)暴的確在嚴(yán)格執(zhí)法上取得了一些突破，那就是在總體上打破了部分高污染企業(yè)在違法排污上的免責(zé)預(yù)期，讓社會(huì)各界得以更加嚴(yán)肅地對(duì)待和執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)。相對(duì)于此前環(huán)保領(lǐng)域面臨的“守法成本高而違法成本低”的怪相，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，對(duì)于長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)優(yōu)化及環(huán)境質(zhì)量改善無(wú)疑有著積極的意義。

第三，如何最大程度上降低政策成本。這里的政策成本主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策的執(zhí)行本身會(huì)產(chǎn)生成本，包括政策工具的制定和執(zhí)行等;二是政策執(zhí)行帶來(lái)的額外成本，主要包括政策執(zhí)行之后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的各種沖擊，如帶來(lái)失業(yè)等。如果說(shuō)不同環(huán)保政策在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的收益是相對(duì)固定的，那么，考慮政策效果的關(guān)鍵就在于其政策成本的高低，尤其是政策對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響大小，這也就是說(shuō)，政策成本低就意味著政策效果更好。

降低政策成本的核心，是如何通過(guò)不同政策工具的組合和優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)“謀定而后動(dòng)”的政策效果，如何在環(huán)保政策實(shí)施過(guò)程中真正體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化訴求。特別是，在推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，將市場(chǎng)化和非市場(chǎng)化的手段相結(jié)合，推動(dòng)環(huán)保和非環(huán)保部門之間的合作，編織出一張既有韌勁又有彈性的天羅地網(wǎng)。譬如，新環(huán)保法中明確規(guī)定，對(duì)于違法排污的企業(yè)，可以按照排污帶來(lái)的損失進(jìn)行按日計(jì)罰。如果我們能真正地嚴(yán)格執(zhí)行不同種類稍具彈性的環(huán)保政策，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)其實(shí)也并非就一定要走到采取拉閘斷電等硬措施的地步。

臨沂“環(huán)保風(fēng)暴”無(wú)疑是有積極意義的，它既提供了一個(gè)切實(shí)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的樣本，也真實(shí)地還原出環(huán)境保護(hù)可能帶來(lái)的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。經(jīng)過(guò)本輪臨沂環(huán)保風(fēng)暴，我們既要看到環(huán)保政策執(zhí)行過(guò)程中的“知易行難”，同時(shí)更要看到在全社會(huì)建立一個(gè)更加系統(tǒng)完善的環(huán)保政策體系的必要性。唯有“善政”，才足以讓我們真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山與金山銀山”的統(tǒng)一。(作者為復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任)