這是一場滌蕩思想、觸及靈魂的精神洗禮;這是一場又嚴(yán)又實(shí)、開啟新篇的作風(fēng)錘煉;這是一場直面問題、勇于革新的生動(dòng)實(shí)踐……
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何強(qiáng)化污染治理和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺階?對此，一場以“大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境執(zhí)法工作創(chuàng)新”為主題的大討論，日前在環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)會議室如火如荼地進(jìn)行。
這是環(huán)境保護(hù)部“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的自選動(dòng)作，也是系列創(chuàng)新大討論的第三場，大家緊扣改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，聯(lián)系工作實(shí)際，聚焦大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境執(zhí)法以及環(huán)保督察等工作創(chuàng)新，深入剖析存在的問題，有針對性地建言獻(xiàn)策，不斷激發(fā)出創(chuàng)新活力，為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量提供了有力保障。
打好污染防治三大戰(zhàn)役，改善環(huán)境質(zhì)量，努力為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境
改善環(huán)境質(zhì)量既是黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護(hù)提出的明確要求，也是廣大人民群眾的強(qiáng)烈期盼。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就要聚焦全面小康目標(biāo)要求，優(yōu)先解決老百姓身邊看得見、摸得著的環(huán)境問題。如實(shí)施大氣污染綜合治理，大幅減少重污染天氣;加大城市黑臭水體整治力度，確保2020年地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi);強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)飲水安全;深化“以獎(jiǎng)促治”政策，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改變農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”狀況。要讓人民群眾切身感受到污染可以治理、環(huán)境可以變好，推動(dòng)全社會支持和參與環(huán)境保護(hù)工作。
環(huán)境質(zhì)量改善是長期艱巨的任務(wù)，首先應(yīng)該做好應(yīng)對突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題。污染防治司副司長李蕾建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡早謀劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作。同時(shí)，她還建議，統(tǒng)籌優(yōu)先污染物、首要污染物和主要污染物，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，將列入優(yōu)控目錄的有毒有害化學(xué)物質(zhì)納入環(huán)評、總量減排、環(huán)境執(zhí)法、排污許可證等工作中，加強(qiáng)管理，最大限度減少其向環(huán)境的排放，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
大氣環(huán)境治理是改善民生的當(dāng)務(wù)之急。污染防治司大氣處處長逯世澤認(rèn)為，應(yīng)盡快建立以空氣質(zhì)量改善為核心的制度體系，做好大氣環(huán)境管理的頂層設(shè)計(jì)，將目前分布在各部門的管理制度進(jìn)行有效整合，確保無縫銜接、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。他還提出合理劃分國家、省、市三級大氣環(huán)境管理事權(quán)，以最小的管理成本和資金投入實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的最大化。
在大氣污染防治過程中，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效地形成了區(qū)域治污合力。但京津冀等重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治協(xié)作機(jī)制缺乏有效的法律和制度保障，有待進(jìn)一步深化。
對此，大家建議，應(yīng)該研究設(shè)立區(qū)域大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域大氣污染防治工作，以重污染天氣共同應(yīng)對為核心，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作實(shí)質(zhì)化，同時(shí)要積極推動(dòng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，逐步統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，提前采取響應(yīng)措施，努力減輕重污染天氣對人體健康的影響。
近年來，我國許多城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村水體發(fā)黑發(fā)臭，影響人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康。5月28日，環(huán)境保護(hù)部召開水污染防治工作座談會，對《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施做出部署，明確要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立以水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)為基礎(chǔ)，以質(zhì)量改善為目標(biāo)，以排污許可制度為核心手段的精細(xì)化水環(huán)境管理體系。
污染防治司副巡視員陳永清認(rèn)為，我國水環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情，設(shè)計(jì)和實(shí)施好排污許可制度，大力促進(jìn)污染源監(jiān)管體系改革，全面推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善。
相比大氣污染和水污染，土壤污染很難通過感觀察覺，相對不太容易受到重視。但是保護(hù)土壤環(huán)境卻是一項(xiàng)重大的基礎(chǔ)性民生工程，土壤環(huán)境質(zhì)量好壞直接關(guān)系到老百姓菜籃子、米袋子的安全。
自然生態(tài)保護(hù)司副司長侯代軍認(rèn)為，應(yīng)充分認(rèn)識到土壤污染防治的復(fù)雜性和艱巨性，從源頭上切斷污染土壤的水氣通道;將保護(hù)優(yōu)先的原則落到實(shí)處，進(jìn)一步明確主管部門和監(jiān)管部門的職責(zé)，并統(tǒng)籌大氣、水和土壤污染的綜合治理。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是全面建成小康社會“短板”中的“短板”。大家建議，各級政府和環(huán)保部門應(yīng)在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)工業(yè)和城市環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)保統(tǒng)籌，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)擺到更加重要的位置。
那么，農(nóng)村環(huán)保工作究竟應(yīng)該如何開展?自然生態(tài)保護(hù)司副司長邱啟文認(rèn)為，應(yīng)充分考慮基層和農(nóng)村實(shí)際，盡量滿足農(nóng)民的利益訴求，并且應(yīng)把工作重心落到縣一級，整縣系統(tǒng)推進(jìn);監(jiān)管手段應(yīng)激勵(lì)與約束并重，更加注重引導(dǎo)、激勵(lì)、扶持等辦法。
