推行垃圾治理的社會公眾自主自治和創(chuàng)新驅(qū)動，筆者認為，需要樹立排放者負責原則和完善監(jiān)督規(guī)范體系，即需要打通垃圾治理的“兩個一公里”，關(guān)鍵是要理清政府與社會公眾的分工。政府不能越俎代庖，公眾不能做看客。如何理清政府與社會公眾的分工?

首先，依據(jù)垃圾治理具有公益性，政府應起到?jīng)Q策、引導、指導、規(guī)范監(jiān)督等作用;依據(jù)垃圾治理的社會性，社會公眾應承擔執(zhí)行政府決策的責任與義務，同時承擔起決策執(zhí)行的監(jiān)督任務。政府與社會公眾各司其職、各負其責和分工協(xié)作，確保治理活動的決策、決策執(zhí)行及監(jiān)管相對獨立與相互促進。

其次，依據(jù)權(quán)屬管理原則，“誰擁有，誰管理，誰負責”，確認管理責任主體。對于已排放的垃圾，政府是其管理的責任主體，有責任為其找到消納出路。未排放的垃圾，屬于排放者的私人物品，排放者是其管理的責任主體，應遵守污染者負責原則、受益者補償原則和生產(chǎn)者責任延伸制度，負有按相關(guān)約定和規(guī)定進行源頭減量、分流分類、回收與付費的責任，包括產(chǎn)品生產(chǎn)者負有落實生產(chǎn)者責任延伸制度、減小資源消耗和垃圾產(chǎn)量與回收利用產(chǎn)品垃圾的責任。

最后，根據(jù)產(chǎn)權(quán)、權(quán)屬、公益性、市場化指數(shù)、收益潛力等眾多因素，確認政府與社會公眾及社會各相關(guān)方在垃圾治理具體項目上的分工與責任。

政府主要承擔垃圾處理產(chǎn)業(yè)支撐體系、排放權(quán)或處理權(quán)交易體系、服務型產(chǎn)品分配和應急管理等項目的管理責任。這些項目政策性強、惠及面廣，對產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠，但同時，其產(chǎn)權(quán)難界定、公益性強而市場化指數(shù)低，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)用公共資源，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)節(jié)或調(diào)控作用，以引導、指導、監(jiān)督、維持垃圾治理秩序。需要指出的是，政府是這些項目的組織者、管理者，但不一定是(唯一的)作業(yè)者和作業(yè)管理者。政府可通過公私合作方式，將社會能承接的具體業(yè)務委托給社會，讓社會承擔作業(yè)主體，政府參與其中，如將檢測、技術(shù)服務、宣傳教育、垃圾處理作業(yè)等任務委托給社會。但對于一些公益性較強的垃圾處理環(huán)節(jié)，如有害垃圾的收運與處理、應急性填埋場等，政府應起到主導作用，甚至直接主導這些處理環(huán)節(jié)的作業(yè)。

社會公眾是垃圾治理的主要作業(yè)主體和作業(yè)管理主體，承擔源頭需求側(cè)管理、垃圾收集、儲存、運輸、物質(zhì)利用、能量利用和填埋處置等處理作業(yè)及其組織管理，并參與監(jiān)督檢測、技術(shù)服務、宣傳教育服務和法制體系建設(shè)。垃圾處理產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)要求有不同的組織者，垃圾處理產(chǎn)業(yè)將形成國有企業(yè)、集體企業(yè)(社區(qū)企業(yè))、私有企業(yè)、非營利性社會企業(yè)或政府、社區(qū)與私人兩兩聯(lián)合或三者聯(lián)合經(jīng)營并存的局面。無論主體是誰，都應創(chuàng)新制度和商業(yè)模式，進行企業(yè)化運作。

社區(qū)組織作為社區(qū)利益的代表者，在垃圾治理中起著關(guān)鍵作用。社區(qū)組織只有體現(xiàn)民意，才能發(fā)動與組織公眾投入到源頭作業(yè)中來。社區(qū)組織掌握垃圾來源，不僅可以采取入股方式加入垃圾處理企業(yè)，甚至還可以獨立建設(shè)與營運垃圾處理設(shè)施。社區(qū)組織應發(fā)揮政府、社區(qū)和企業(yè)之間的紐帶作用，在垃圾處理產(chǎn)業(yè)中扮演好組織者角色，助推垃圾治理的社區(qū)自治。

垃圾治理需要政府引導，廣泛吸收各利益相關(guān)方參與，強化政府、社會公眾及社會各利益相關(guān)方之間的依賴性和互動性，需要政府與社會公眾共治，共同維護與完善垃圾治理的市場機制。