一直以來，美國也對大中亞非常覬覦，謀劃著在該地區(qū)進行經(jīng)濟和基礎設施整合的計劃，尤其是在撤兵阿富汗后，希望能進一步維護地區(qū)政治穩(wěn)定。
兩千多年前，漢帝國開辟了絲綢之路，織就了一張連接南亞、中亞、中東和歐洲的商業(yè)網(wǎng)絡。如今，旨在強化東亞和中亞聯(lián)系的“新絲綢之路”(NewSilkRoad)概念已經(jīng)成型，并引發(fā)了中美兩國的重視。
2013年，中國國家主席習近平提出了“新絲綢之路”計劃，旨在打通地區(qū)貿(mào)易，確保能源供應，推動亞洲基礎設施建設，并鞏固中國的地區(qū)影響力。一直以來，美國也對大中亞非常覬覦，謀劃著在該地區(qū)進行經(jīng)濟和基礎設施整合的計劃，尤其是在撤兵阿富汗后，希望能進一步維護地區(qū)政治穩(wěn)定。
無論是在中亞能源開發(fā)上，還是在地區(qū)影響力鞏固上，中美兩國的計劃都有著明顯的競爭關系，這是否會引發(fā)沖突還有待觀察。同時，棋局中并非只有中美兩個玩家，印度和俄羅斯也在伺機而動，謀劃著自己的區(qū)域整合戰(zhàn)略。盡管這些雄心勃勃的計劃都有重塑中亞的潛力，但它們都必須面對資金、物流、安全和政治等方面的挑戰(zhàn)。
美國：
圍繞阿富汗打造共同市場
在大中亞地區(qū)，美國計劃以阿富汗為中心，打造包含一系列聯(lián)合投資計劃和地區(qū)貿(mào)易聯(lián)盟的經(jīng)濟鏈條，并服務于阿富汗經(jīng)濟，使其擁有自身“造血”功能，保障美軍撤離以后的穩(wěn)定和發(fā)展。美國意識到實現(xiàn)“大中亞戰(zhàn)略”的首要條件，就是阿富汗能夠建立一個無需國外援助的獨立經(jīng)濟體系。
美國常務副國務卿威廉·伯恩斯(WilliamBurns)在一份2014年的政策報告中稱，美國戰(zhàn)略的另一大核心是為中亞建立一個區(qū)域能源市場，在印度、巴基斯坦和其他南亞國家有超過16億能源消費者，他們渴望哈薩克斯坦和土庫曼斯坦充足的水電資源和天然氣儲備。
曾在2011年和2012年擔任美國駐阿富汗和巴基斯坦事務特別代表的馬克·格羅斯曼(MarcGrossman)表示，接下來的關鍵是撮合私人部門投資阿富汗和巴基斯坦的創(chuàng)業(yè)項目。格羅斯曼還稱，像阿富汗水果和巴基斯坦水泥這樣有潛力的產(chǎn)業(yè)，目前正受到貿(mào)易壁壘的制約。
基于對阿富汗經(jīng)濟、區(qū)域能源市場和貿(mào)易同盟重要性的判斷，美國的政策焦點是推進土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度(TAPI)天然氣管道建設，打造中亞—阿富汗—南亞電力網(wǎng)絡(CASA-1000)，在為阿富汗經(jīng)濟帶來巨大好處的同時，打通中亞通往南亞的能源通道。順便一提的是，土庫曼斯坦的天然氣儲量位居世界第二，TAPI將使其能源出口多元化，不再僅僅局限于中國。
另一方面，2011年，美國國際開發(fā)署(USAID)協(xié)助建立了“阿拉木圖共識”，構建了中亞國家之間的“區(qū)域合作框架”，要旨包括降低貿(mào)易壁壘，提高出口能力，支持阿富汗加入世界貿(mào)易組織(WTO)等。
但美國目前面臨精力有限和資金不足的問題。美國有太多的全球權利和義務，從烏克蘭危機、伊斯蘭國擴張、伊朗核問題，到阿富汗重建、朝鮮核問題、亞太再平衡，不同的戰(zhàn)略牽扯著不同程度的資源，美國很難像中國那樣聚焦一個特定的戰(zhàn)略，并為此持續(xù)投入。
美國自2010年起直接向阿富汗的能源項目投資了17億美元，在阿富汗國家道路網(wǎng)絡建設上更是花費了超過20億美元，并承諾向CASA-1000項目投資1500萬美元，這些都無法與中國在中亞和南亞動輒數(shù)百億美元的投資相比，更無法與美國花在阿富汗安全部隊上的620億美元相提并論。
美國當然希望撬動私人部門投資彌補缺口。但一個具有典型意義的例子是，規(guī)模達100億美元的TAPI項目因為找不到投資者而一再拖延，原因是土庫曼斯坦不允許外國公司持有股權，導致西方能源巨頭都拒絕了這個項目。在市場前景不確定時，指望私人資本響應國家戰(zhàn)略是不現(xiàn)實的。
中國：
基建先行安全風險無法回避
無論從歷史淵源還是地緣政治來講，中國都是“新絲綢之路”棋局當仁不讓的玩家。中國推進這一計劃有著更多的考慮：希望在國際舞臺上展現(xiàn)一個更加自信的中國，在國際事務上發(fā)揮更大影響力;在經(jīng)濟增速放緩的“新常態(tài)”下，中國領導層希望為本國消費品和過剩產(chǎn)能開拓新的市場;促進中國新疆等欠發(fā)達西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，遏制分裂主義和極端勢力的抬頭;同時確保長期能源供應。
中國當前的“新絲綢之路”戰(zhàn)略由“一帶一路”兩部分組成。除去聚焦印度洋和波斯灣等地區(qū)海運路線拓展的“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略外，另一部分就是“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略。
盡管同樣重視能源網(wǎng)絡，但與美國上手就推貿(mào)易自由化等“共同市場”措施不同，中國的思路一般都是基礎設施建設先行。
2013年，中國國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦時提到，希望創(chuàng)建一個龐大的鐵路、能源管道、公路和邊境口岸網(wǎng)絡，這樣一個網(wǎng)絡既可以推進區(qū)域內的人民幣國際化，也可以“打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸”。習近平的講話，標志著“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的正式面世。
亞洲開發(fā)銀行估計，亞洲每年面臨近8000億美元的基礎設施融資缺口。中國在推進基建先行的戰(zhàn)略時，一直在做資金方面的保障。
2014年11月，中國宣布出資400億美元成立絲路基金。2015年中國又敲定了亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)計劃，初始資本達1000億美元。盡管美國反對之聲時有傳出，但亞投行仍吸引了57個創(chuàng)始成員，包括英國、德國和澳大利亞這樣的美國盟友。
盡管有著相對務實的基礎設施計劃和雄厚的資金保障，但中國的這一戰(zhàn)略在推進時也應注意潛在的風險。
首先就是投資的安全問題：中亞地區(qū)宗教文化、發(fā)展程度、政治局勢千差萬別，如果東道國政局不穩(wěn)，政權更迭后的違約風險就會很高;歷史恩怨也埋藏著戰(zhàn)爭隱患，基礎設施最易在沖突中受到破壞;許多國家政府控制力較差，武裝軍閥林立，時刻威脅著外國投資;一些國家民族和宗教問題復雜，基礎設施通過的少數(shù)民族區(qū)域往往存在著與中央乃至國外勢力對抗的情緒;另外就是區(qū)域內無處不在的恐怖主義威脅。這些擔憂絕非聳人聽聞。
另一大投資的安全問題則體現(xiàn)在回報率上。基礎設施投資在本質上周期長、收益率低，真正獲得回報往往需要土地增值、經(jīng)濟發(fā)展等現(xiàn)象來支撐“正反饋效應”，這些都適合由一個政局穩(wěn)定的國家來實現(xiàn)，而一個政局不穩(wěn)、國家林立的區(qū)域，無疑加劇了風險。
印度：
配合美國主要著眼能源
與中美兩國相比，印度迄今為止還沒有清晰的“新絲綢之路”戰(zhàn)略，并在一定程度上有追隨美國的意思。作為阿富汗重建的第五大援助國，印度儼然成為美國中亞戰(zhàn)略的重要支持者，過去十年的花費超過20億美元。
從印度自身來講，其“新絲綢之路”規(guī)劃相對單純，主要著眼于能源保障和貿(mào)易通道。印度長期面臨能源危機，2012年甚至經(jīng)歷了人類歷史上最大的斷電事件(6億多人受到影響)，但卻一直無法利用近在咫尺的中亞能源。
因此印度歡迎美國對于中亞的能源安排，比如美國的“大中亞戰(zhàn)略”就以印度為終點，TAPI管道的目的正是為了實現(xiàn)將中亞的能源向南亞導流。在這一背景下，印度積極整合地區(qū)關系。自2014年上任以來，印度總理莫迪與斯里蘭卡、阿富汗，甚至與巴基斯坦、孟加拉國這樣存在歷史恩怨的國家進行了前所未有的合作。
向東，莫迪首先解決了“次要矛盾”，推進與孟加拉國的邊界正?；?，此舉可為印度打通連接東南亞之路。2015年5月，印度與孟加拉國簽署了擱置41年的《陸地邊界協(xié)議》，并交換了上百塊飛地，標志著印孟關系的歷史性突破。
然而，領土爭端仍使印度深度整合地區(qū)的努力復雜化。從地理上看，印度向北連接中亞，中國和巴基斯坦是繞不過的國家。不僅中印邊界問題一直懸而未決，印巴關系也一直令人擔憂，兩國之間的貿(mào)易壁壘依然存在，這使得兩國能否在美版“新絲綢之路”框架下進行諸如TAPI天然氣管道等合作受到懷疑。
但僅僅把中印和印巴關系作沖突化理解已經(jīng)過時。印度是亞投行的創(chuàng)始成員之一，莫迪和習近平也在嘗試建立更為緊密的“私交”。“中國、印度和巴基斯坦之間的關系進展，已經(jīng)不同以往。”美國外交關系委員會高級研究員阿麗莎·艾爾斯(AlyssaAyres)指出。
