根據(jù)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀要求和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的政策方針，綠色產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展的政策機遇期。如何將政府力量與社會資源有效結(jié)合來完善綠色產(chǎn)業(yè)運行機制?在助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，面對具有一定存量的傳統(tǒng)、非綠色項目，如何幫助它們走出經(jīng)營停滯的困境，帶領(lǐng)其走向綠色轉(zhuǎn)型之路呢?
中國人民銀行首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿在近日召開的“生態(tài)文明貴陽國際論壇2015年年會”上表示，政府應(yīng)引導(dǎo)第三方機構(gòu)進入國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測和評級工作之中，以消除金融機構(gòu)投資者和公眾投資者對項目運營和資金運籌過程中的信息不對稱問題，使他們有效地將資金投入綠色領(lǐng)域且保證其投資方向，明確其投資損益情況。他認為，對解決傳統(tǒng)污染型企業(yè)的問題，重點在于引導(dǎo)其轉(zhuǎn)向綠色型企業(yè)，而并非單純地撤出政策支持和關(guān)停企業(yè)。
對于將社會資金引導(dǎo)到綠色產(chǎn)業(yè)的金融機制，以馬駿為中方召集人的綠色金融工作小組建議，應(yīng)盡快試點發(fā)行綠色金融債，以支持銀行的綠色貸款，同時抓緊研究制定允許和鼓勵公司、企業(yè)和地方政府發(fā)行綠色債券的政策。
那么，如何約束企業(yè)的綠色項目投資質(zhì)量，并確保其投資方向一直在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域呢?對此，馬駿談到，政府要制定規(guī)范性意見以控制、約束綠色債券募集資金的使用和管理情況。除此之外，他表示，未來政府會培育第三方機構(gòu)來協(xié)助企業(yè)進行信息披露，以確保募集資金確實使用在綠色項目上并告知公眾。并且，要有綠色評級公司對綠色債券進行評級。“通過第三方機構(gòu)來評估發(fā)行綠色債券的銀行和企業(yè)及其資金使用效果，這也是未來政府和資本市場要關(guān)注的重要內(nèi)容。”
綠色債券發(fā)行過程中完善的制度建設(shè)和精準、客觀的評測工作，在解決傳統(tǒng)污染型行業(yè)的轉(zhuǎn)型問題上同樣適用。馬駿在接受記者采訪時講到，就抑制污染型項目投資的總體原則，一直以來監(jiān)管層指引銀行減少對“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)的貸款。但是，這面臨著銀行能力建設(shè)的問題，它是否具備一套完整的項目環(huán)境影響評估體系，以清晰、準確的計算方式計算出項目的排放量或?qū)Νh(huán)境的負面影響程度。“如果說這個信息和本身能力有限的話，這樣的指引實際效果就會打折扣。”
以消除經(jīng)營和資金使用上的信息不對稱問題為基礎(chǔ)，在他看來，用法律約束來強化金融機構(gòu)的風(fēng)險管理意識，明確銀行環(huán)境法律責(zé)任并進行企業(yè)信息披露，是對金融機構(gòu)的一種正向、負向相結(jié)合的激勵機制。“如果說你把很多資金投入污染型行業(yè)，你面對的法律風(fēng)險就會很大，為了避免這些風(fēng)險，金融機構(gòu)就會減少對這些行業(yè)的投資。相反在綠色行業(yè)當中，環(huán)境的法律風(fēng)險就會很低，就會愿意多投。”他解釋。
談到資金對傳統(tǒng)行業(yè)投資 “謹小慎微”的問題，一方面銀行惜貸比較嚴重，另外社會投資資金更青睞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，對傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型過程或?qū)嶓w經(jīng)濟領(lǐng)域的某些企業(yè)和項目，其融資存在斷檔問題。
對此，馬駿回答本報記者，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著如何將自己改造為綠色產(chǎn)業(yè)的問題。他舉例說：“比如能源企業(yè)，如果是大量搞火電的，那就是污染型的。同樣這個企業(yè)也可以搞新能源，搞新能源需要融資，能融到資金就可以比較快速地轉(zhuǎn)型。”他認為，將污染企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色企業(yè)的第一步在于技術(shù)創(chuàng)新和支持技術(shù)創(chuàng)新的工作。“融資之前的關(guān)鍵步驟是企業(yè)把新的產(chǎn)品和技術(shù)落實。”
對于傳統(tǒng)污染型企業(yè)的轉(zhuǎn)型，馬駿談到，雖然限制“兩高一剩”已經(jīng)有很長時間，但具體操作上還有一些問題。“比如，某個地方政府非常依賴于某傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)，如果說你馬上把這個項目停下來，造成很大的失業(yè)，導(dǎo)致社會問題怎么辦?這方面的壓力和阻力一定要考慮到。”對此，他提到，很多轉(zhuǎn)型還是需要有一個過程的。“我認為，更加關(guān)鍵的恐怕不在于你是不是馬上把項目完全停下來，而是如何幫助這些污染型企業(yè)找到轉(zhuǎn)型和生存的機會。如果說我們一下子把這些‘兩高一剩’的企業(yè)都關(guān)掉，經(jīng)濟下行的壓力會非常大。因此，如何在抑制污染型企業(yè)的同時創(chuàng)造更多綠色增長型的機會，才是更為現(xiàn)實的轉(zhuǎn)型道路。”
