國家發(fā)改委應對氣候變化司國內政策和履約處副處長王庶近日對外透露，“希望能夠在2016年底或2017年初，啟動全國統(tǒng)一的碳交易市場。”

一些業(yè)內觀點認為，此舉或將標志著高達千億元新市場開啟。

此前本報曾報道，全國碳交易市場初步將納入5+1個行業(yè)(電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務業(yè))的年排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)，碳排放交易量可能涉及30億~40億噸?！睹咳战洕侣劇酚浾吡私獾?，全國碳排放權交易市場的將分階段建設，其中，2014年到2016年為準備階段，完成設計和建設，建立隊伍，完善工作機制，提高基礎能力;2017年到2020年為運行完善階段，啟動市場交易，探索運行規(guī)律，完善市場制度，穩(wěn)步發(fā)展市場;2020年后為穩(wěn)定深化階段，擴大覆蓋范圍，增加交易產品，探索國際銜接。

試點地區(qū)進行多樣化創(chuàng)新

隨著全國統(tǒng)一碳市場建設的啟動，北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省(廣州)及深圳市的碳交易試點平臺均把發(fā)展成“國家級”平臺確立為最高發(fā)展目標。

亞洲開發(fā)銀行碳市場專家莫凌水指出，未來誰能夠實現這一最高目標，取決于誰能在內部制度建設、市場運行規(guī)模等方面拔得頭籌。

安迅思中國碳市場分析師陳少成告訴記者，目前各個試點市場的創(chuàng)新舉措各有千秋。深圳、湖北允許境外投資者參與交易，北京推出掉期產品，廣東則進行定期配額拍賣的試點，總體而言，各個交易所都累積了對統(tǒng)一碳市場有價值的不同經驗。

對于全國統(tǒng)一碳市場建設，國家、地方和企業(yè)應該如何參與等問題。王庶表示，希望國家、地方和企業(yè)能夠形成上下聯動、互相支持的機制。

國家層面上，重點推立法體系的建設，制定出全國配額總量和分配的方案以及相關的管理配套細則，包括碳排放權交易管理條例、交易機構的管理辦法、第三方交易機構的管理辦法、核查指南以及注冊登記系統(tǒng)等基礎設施的建設。今明兩年的重點是讓碳排放權管理條例出臺，目前已經完成了征求意見稿，現正在根據各方面的意見進行修改完善，下一步將按照國務院的要求召開聽證會，再修改并提交國務院法制辦。

地方層面上，配合國家做好政策設計，包括能力建設的培訓，重中之重是幫助國家做好企業(yè)碳排放的報告和核查工作。據悉，在全國碳市場啟動以后，地方主要是負責配額的具體分配，相關企業(yè)的履約等級。王庶告訴記者，希望2016年底啟動以后，按照全國統(tǒng)一、地方執(zhí)行的原則來運行，也就是國家統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求，具體的由地方主管部門跟企業(yè)銜接。

企業(yè)層面上，近兩年主要是配合國家參加一些培訓，包括企業(yè)內部建立資產管理體系、核查制度。王庶說，很多企業(yè)，特別是央企已經建立了碳資產管理的隊伍。

建全國市場需吸取歐盟教訓

據記者了解，截至目前，相較于國外成熟市場，國內七個試點碳交易市場的交易活躍度較低。

陳少成告訴記者，交易活躍與否有很多因素導致，例如：投資機構或個人的參與、配額發(fā)放的松緊程度、納入控排企業(yè)的數量、企業(yè)的碳管理意識和參與交易的愿意(包括對風險的偏好)、交易工具的豐富程度等。

實際上，根據國外經驗，要真正提升交易量必須同時推出適合的衍生品，比如碳期貨。有了適合的衍生品，控排企業(yè)或投資機構就能以較有效和便宜的方式更好對沖價格或投資風險，促進活躍的交易。

此外，不少專家指出，碳排放額度、碳價格的確定一定要吸取歐盟碳排放交易市場的教訓。王庶認為，當前重中之重即是制定出碳配額分配方案，欲充分借鑒深圳和其他試點城市的經驗，提出全國市場覆蓋的范圍，總量設定和配額分配方案。

據記者了解，歐盟是目前全球第一大碳排放權交易市場，也被認為是碳排放制度建設最先進的地區(qū)，但近幾年，其碳價格急劇下跌，從每噸30歐元跌至每噸5歐元，意味著免費碳排放的額度太多，使碳交易失去了促使企業(yè)減排的威懾力。

陳少成指出，歐盟碳價的崩潰一方面是因為配額發(fā)放過多(因在設定配額量時未預想到經濟的大幅下滑);另一方面也是因為在體系設計上缺乏有效、靈活的配額調整機制。因此，中國在設計之初就應考慮建立相應的干預機制：在配額價格過高時投放一定儲備量;在配額出現嚴重過剩時吸納儲存。

國家氣候戰(zhàn)略中心清潔發(fā)展機制與碳市場管理部主任鄭爽認為，試點對于全國體系建設的借鑒是，一定要加強好數據建立，科學制訂碳交易總量目標，制訂配額的調節(jié)機制。

金融機構或將大舉進場

業(yè)內普遍認為，明后兩年，隨著全國碳市場啟動，這一千億市場將成新風口，各種機構會蜂擁而至。

招銀國金投資有限公司董事總經理冀承表示，在這個市場上服務的中介機構、金融機構，擁有非常豐富的行業(yè)經驗，有技術和數據，希望這些價值能夠在服務中體現出來。

今年4月8日，由湖北碳排放權交易中心和招銀國金投資有限公司發(fā)起的全國首個碳信托基金正式啟動，首期資金規(guī)模達5000萬元。冀承表示，當時考慮到全國市場只有七個試點省市，相互之間市場容量非常有限，因而基金規(guī)模有限。“根據全國碳市場的路線圖，我們覺得未來基金規(guī)模應該有很大想象空間。”冀承表示，全國碳市場推出后，這個市場有足夠空間讓各個金融機構大舉進入，會有越來越多的銀行、信托、私募基金盯上這個藍海市場，搶占份額。“金融是服務行業(yè)，服務意識體現在金融產品創(chuàng)新上。”冀承指出，配額履約具有一定的強制性，這一屬性可以視同為一項資產，但目前大部分企業(yè)還沒有把排放權視作一項資產來進行經營管理。如果排放權成為一項資產，是否可以考慮資產附帶回購權的質押融資?金融機構很喜歡和房地產企業(yè)或者有實物資產的企業(yè)進行質押業(yè)務，同樣，金融機構能否到配額企業(yè)中進行配資?這是金融機構應該考慮的一個新方向。

碳交易試點市場的配額分配方法、履約期、交易方式

每年5月31日前

天津

配額分配以免費發(fā)放為主、以拍賣或固定價格出售等有償發(fā)放為輔。網絡現貨、協議交易和拍賣交易。

次年的6月15日

北京

對企業(yè)(單位)的配額按照“分別核定、分別發(fā)放”的原則核定發(fā)放。整體競價交易、部分競價交易和定價交易;交易雙方具有關聯關系的或大宗交易，須選擇場外協商方式進行交易。

2014年6月30日

深圳

深圳市配額分配分為有償分配和無償分配兩種方式首個交易期內(2013-2015)無償分配的配額不低于配額總量的90%。

2013年12月20日改為“現貨交易”，此前為“定價點選”

每年6月1日至6月30日期間

上海

采取免費或者有償的方式，通過配額登記——注冊系統(tǒng)向納入配額管理的單位分配配額。目前全部免費掛牌交易、協議轉讓等方式進行。

每年6月20日前

廣東

2013~2014年控排企業(yè)、新建項目企業(yè)的免費配額和有償配額比例分別為3%、97%2015年比例分別為10%、90%，現貨交易方式包括掛牌競價、掛牌點選、單向競價、協議轉讓或經交易主管部門批準的其他方式