節(jié)水事業(yè)快速前進(jìn)，需政府和市場兩個輪子同時轉(zhuǎn)動
水資源極度匱乏，卻缺少高效節(jié)水的市場模式，這是我國節(jié)水事業(yè)一直存在的難題。
我國人多水少，水資源時空分布不均，水污染問題嚴(yán)重，地下水超采、水資源承載能力和生產(chǎn)布局不相匹配等問題長期存在，已經(jīng)成為我國走向生態(tài)文明的重要瓶頸。
“節(jié)水勢在必行，節(jié)水可以緩解水資源供給不足的矛盾、節(jié)水可以減少排污、節(jié)水可以緩解水生態(tài)環(huán)境退化的趨勢。”國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司董事長郭路祥說。當(dāng)前，我國的節(jié)水工作主要靠政府，社會力量動員不足;用水主體缺乏節(jié)水積極性;長效管理機(jī)制缺位，導(dǎo)致節(jié)水工程效能低下。
歸根結(jié)底，發(fā)展節(jié)水事業(yè)離不開市場這只無形的手。節(jié)水需要政府和市場兩個輪子同時動起來，共同發(fā)力?？涩F(xiàn)狀是，政府“輪子”鉚足了轉(zhuǎn)，市場“輪子”反應(yīng)不夠。
市場“輪子”不轉(zhuǎn)，有兩個原因，一方面是因?yàn)闆]有合適的節(jié)水盈利模式。節(jié)水工作具有一定的公益性，而社會資本具有典型的趨利性，沒有盈利模式，形不成獲利空間，社會資本是不會感興趣的。另一方面，節(jié)水工作是個系統(tǒng)性工程，而節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品分散在不同的企業(yè)手中，缺乏一個技術(shù)集成平臺，成了社會資本參與節(jié)水的一道“門檻”。
改變現(xiàn)狀，最重要的是找到能夠讓社會資本、政府和用水主體共贏的模式。合同節(jié)水管理模式，就是在這樣一種社會需求下應(yīng)運(yùn)而生的。
搭建市場化平臺，引入社會力量，集成技術(shù)，共享收益，建節(jié)水長效機(jī)制
合同節(jié)水管理，是指節(jié)水服務(wù)運(yùn)營商通過與用水戶簽訂合同的管理方式，引入社會資本，集成運(yùn)用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)，對特定項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，建立長效節(jié)水管理機(jī)制，分享節(jié)水效益的新型市場化商業(yè)模式。
在現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏融資平臺和技術(shù)集成平臺，企業(yè)“獨(dú)闖”節(jié)水市場會遇到很大的困難，因?yàn)楣?jié)水改造牽涉的技術(shù)復(fù)雜，需要對多項(xiàng)技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)行集成，單個企業(yè)難以組織綜合性、系統(tǒng)性的改造項(xiàng)目。比如研發(fā)制造水龍頭的企業(yè)，面對輸水系統(tǒng)中的地下管網(wǎng)、節(jié)水器具、智能監(jiān)控、廢水回用等就束手無策。
為搭建市場化的融資平臺和技術(shù)集成平臺，利用市場機(jī)制推動節(jié)水工作，在水利部綜合事業(yè)局引導(dǎo)下，其下屬企業(yè)聯(lián)合北京、天津和河北3家水務(wù)投資公司以及17家有節(jié)水技術(shù)的公司共同組建了國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司。股東構(gòu)成采用“1+3+17”模式，其中的這17家節(jié)水技術(shù)公司均有節(jié)水改造核心技術(shù)。
國泰節(jié)水公司可以針對項(xiàng)目特點(diǎn)，以合同節(jié)水管理的方式，吸引具有核心技術(shù)的公司參與節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施。先改造，后用節(jié)水省下的水費(fèi)支付改造成本，回本后繼續(xù)參與節(jié)水效益分享。這種模式得到了廣大節(jié)水企業(yè)的認(rèn)同。
據(jù)了解，當(dāng)前節(jié)水工作難以推廣還有一個原因，就是由于缺乏穩(wěn)定的資金渠道，節(jié)水改造后運(yùn)行管理體制不落地。而合同節(jié)水管理模式可以很好地解決這個難題。據(jù)國泰節(jié)水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“在前期合同簽訂中，我們與節(jié)水企業(yè)約定，每年從節(jié)水效益中拿出一部分資金用于節(jié)水項(xiàng)目的后期運(yùn)行管理，解決了節(jié)水項(xiàng)目一直存在的‘易建難管’的問題。”
合同節(jié)水管理，需要大量資金，錢從哪來?
為保證節(jié)水資金需求，國泰節(jié)水公司引導(dǎo)第一創(chuàng)業(yè)證券公司等發(fā)起設(shè)立了全國第一個以合同節(jié)水管理為募投對象的基金。
節(jié)水基金主要用于三個方向的投資，第一是對項(xiàng)目投資，合同節(jié)水管理項(xiàng)目最大的投入是技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備，節(jié)水基金可以為節(jié)水項(xiàng)目提供改造所需資金。第二個是天使投資，即對有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行投資。一線企業(yè)能夠敏感捕捉市場需求，但往往缺乏研發(fā)新產(chǎn)品的投資?；鸷Y選一批為市場所需的成長性好的企業(yè)投資，真正推動適應(yīng)國情水情的節(jié)水技術(shù)推廣。第三個是股權(quán)投資。即可以股權(quán)投資的形式參與融資平臺和技術(shù)集成平臺的建設(shè)。通過平臺公司的復(fù)制，推廣合同節(jié)水管理模式更大范圍內(nèi)運(yùn)用。
合同節(jié)水管理創(chuàng)新盈利模式，應(yīng)用前景廣闊
合同節(jié)水管理如何盈利，這是參與節(jié)水改造各方最關(guān)心的問題。盈利模式正是合同節(jié)水管理最大的創(chuàng)新之處。
專家認(rèn)為，合同節(jié)水管理實(shí)現(xiàn)了多方共贏。技術(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小，節(jié)水項(xiàng)目采用它們的技術(shù)裝備，節(jié)水基金提供資金支持;用水改造單位負(fù)擔(dān)輕，節(jié)水改造的成本來源于省下的水費(fèi)，這種先改造、再支付的模式調(diào)動了社區(qū)、學(xué)校等的積極性。政府財(cái)政壓力小，節(jié)水事業(yè)不再由政府一肩挑，只需在政策支持等方面做好保障。
走進(jìn)河北工程大學(xué)的校園，處處可見節(jié)約用水的精巧設(shè)計(jì)。衛(wèi)生間用水不單單來自廢水集中利用，更采用智能化控制水量。河北工程大學(xué)后勤管理處工程師郭少峰詳細(xì)講解運(yùn)行機(jī)理：上一樓層洗漱池的廢水經(jīng)收集處理后，通過管道流到下一層衛(wèi)生間的集水箱。集水箱儲水一部分自動溢流補(bǔ)充小便池，一部分根據(jù)人數(shù)智能配送水量。
“過去，沖一次廁所所需水量在7—21升，現(xiàn)在降低到5升。”郭少峰說。
除此之外，針對管網(wǎng)跑冒滴漏的現(xiàn)象，兩個校區(qū)查漏補(bǔ)漏，更新改造地下管網(wǎng)3公里。安裝節(jié)水龍頭、節(jié)水閥等設(shè)備1.4萬余只。
“更重要的是，每年從節(jié)約下來的水費(fèi)中優(yōu)先提取70萬元用于節(jié)水設(shè)施運(yùn)行管理。通過資金保障將長效管理機(jī)制落到實(shí)處。”郭少峰說。
河北工程大學(xué)是合同節(jié)水管理項(xiàng)目在全國的第一個試點(diǎn)，僅僅運(yùn)行5個月，就取得了顯著的節(jié)水效益。這所大學(xué)共3.1萬余人，年均總用水305萬立方米。按此推算，全年可節(jié)水超100萬立方米，年節(jié)約水費(fèi)400萬元，按照合同期10年計(jì)算，可節(jié)約用水1000多萬立方米，排污減少800萬立方米。
合同節(jié)水管理模式應(yīng)用前景廣闊。郭路祥介紹，鋼鐵、煤化工等高耗水企業(yè)，機(jī)關(guān)單位、居民小區(qū)等生活用水聚集區(qū)，污染河流治理，水環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域都有合同節(jié)水管理的用武之地，可為社會資本參與治水節(jié)水提供更廣闊的空間。
