生態(tài)文明建設對于我國可持續(xù)發(fā)展或者說是整個國家命運都會產(chǎn)生很大影響，也與我們每個人的身體健康和生命安全息息相關。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的資源環(huán)境壓力日益加大，因而生態(tài)文明建設也日益緊迫。

近日，發(fā)改委相關官員表示要把生態(tài)文明建設和其他四個建設相融合，正在制定的國家“十三五”規(guī)劃將有專門一篇來布局生態(tài)文明建設。這充分顯示生態(tài)文明建設在我國經(jīng)濟社會中的地位逐步提高。

自今年5月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(以下簡稱《意見》)，將生態(tài)文明建設做出頂層設計之后，有關“十三五”期間生態(tài)文明建設該如何布局就成為廣泛關注的熱點。對此，記者專訪了國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員李佐軍。

生態(tài)文明建設地位提高

記者：你是如何看待生態(tài)文明建設在未來經(jīng)濟社會發(fā)展和 “十三五”規(guī)劃中的地位?

李佐軍：“十八大”已經(jīng)明確提出要推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的建設，并且第一次把生態(tài)文明建設與其他四個文明建設放在同等重要位置。十八屆三中全會又系統(tǒng)提出了生態(tài)文明建設的制度建設思路，黨中央、國務院也專門出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》。這證明生態(tài)文明建設在大政方針中占據(jù)了重要的位置。

生態(tài)明建設也將會在“十三五”規(guī)劃中，以及未來更長時期的經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。“十三五”期間需要把已經(jīng)提出的關于生態(tài)文明建設的政策方針予以落實。

生態(tài)文明建設對于我國可持續(xù)發(fā)展或者說是整個國家命運都會產(chǎn)生很大影響，也與我們每個人的身體健康和生命安全息息相關。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的資源環(huán)境壓力日益加大，因而生態(tài)文明建設也日益緊迫。

記者：“十三五”規(guī)劃布局生態(tài)文明建設與以往出臺的相關法規(guī)政策有哪些不同?

李佐軍：第一，“十三五”時期生態(tài)文明建設面臨的經(jīng)濟環(huán)境不一樣。“十三五”時期中國經(jīng)濟開始進入新常態(tài)，即經(jīng)濟增長速度由原來的高速增長轉向6%-8%的中高速增長。同時，經(jīng)濟結構將進一步優(yōu)化，提質增效成為今后經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。

第二，生態(tài)建設的內(nèi)容不一樣。“十三五”期間，生態(tài)文明建設是一個包括生態(tài)空間、生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)社會、生態(tài)制度等在內(nèi)的完整體系，而以往生態(tài)文明建設的內(nèi)容體系沒有這么完整。

第三，生態(tài)文明建設的制度環(huán)境不一樣。“十三五”期間，一系列生態(tài)文明制度體系將建立起來，特別是考核、評價、獎懲制度將建立起來，各個主體生態(tài)文明建設的責任將更加明確。同時，新的環(huán)保法開始嚴格實施。

六方面系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設

記者：你認為未來五年我國應該如何推進生態(tài)文明建設?

李佐軍：生態(tài)文明建設需要系統(tǒng)向前推進，需要在以下六個方面采取行動。

第一，優(yōu)化資源能源利用結構，提高資源能源利用效率。即大力發(fā)展低碳能源、清潔能源等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源能源利用效率。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。一方面，要加快淘汰“三高”(高消耗、高污染、高排放)產(chǎn)業(yè)和企業(yè);另一方面，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

第三，強化環(huán)境污染預防和治理。一方面，要高度重視大氣污染、水污染、土壤污染以及其他新型污染的預防工作。另一方面，要加大對這些污染的治理。

第四，加強生態(tài)建設和國土空間整治。生態(tài)建設包括植樹造林、水土保持、濕地保護、荒漠化治理、海洋保護等。同時，還要優(yōu)化空間布局，整治國土空間，推進主體功能區(qū)建設等。

第五，加強生態(tài)社會建設。通過生態(tài)社會建設強化各個主體的生態(tài)意識，使更多的人參與到生態(tài)建設的行為中來。

第六，建立與完善生態(tài)文明建設制度。完善的制度是生態(tài)文明建設持續(xù)健康推進的重要保障，只有把制度先行建立起來，才能引導社會各個主體朝著有利于生態(tài)文明建設的方向前進。對生態(tài)文明建設的各種試點試驗，也必須規(guī)范成制度，才能持續(xù)發(fā)揮作用。

生態(tài)文明建設，不僅包括以上六個方面“條條”的落實，還有“塊塊”的落實，即通過省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級級地落實。

中國經(jīng)濟時報：我國系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設需要重點解決哪些問題?

李佐軍：一是凝聚共識的問題。生態(tài)文明建設需要凝聚共識，調(diào)動全社會的力量，即需要政府、企業(yè)、社會組織、個體等各個主體的廣泛參與和共同行動。

二是理順管理體制的問題。生態(tài)文明建設涉及到多個部門。目前，這些部門之間尚未形成合力，需要通過改革建立和完善管理體制，加強各部門協(xié)調(diào)，減少內(nèi)耗。

三是加快建立生態(tài)文明市場制度的問題。市場制度包括資源與環(huán)境產(chǎn)權制度，碳排放權、污染排放權、水權等交易市場，資源產(chǎn)品和環(huán)境產(chǎn)品價格形成制度等。通過市場制度高效率、低成本地推進生態(tài)文明建設。

四是建立生態(tài)文明統(tǒng)計、監(jiān)測、考核、評價和獎懲制度的問題。為此，要明確生態(tài)產(chǎn)品的邊界，推進生態(tài)資產(chǎn)化，建立生態(tài)資產(chǎn)負債表，加強對生態(tài)資產(chǎn)變化的統(tǒng)計和監(jiān)測，開展對干部的考核、評價和獎懲。