環(huán)保部近日向媒體通報(bào)了新環(huán)保法及其配套辦法的執(zhí)行情況。新環(huán)保法實(shí)施以來，環(huán)保部門充分運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等手段，執(zhí)法力度日益加大，同時(shí)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)兩法銜接。與1—2月相比，3—4月適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)上升515%，適用查封、扣押案件數(shù)上升125%，適用限產(chǎn)、停產(chǎn)案件數(shù)上升237%，移送行政拘留案件數(shù)上升197%，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)上升204%。

一方面，一系列執(zhí)法數(shù)據(jù)的上升對(duì)外傳遞了環(huán)境執(zhí)法的越發(fā)高效;另一方面，面對(duì)新環(huán)保法和執(zhí)法手段的日趨嚴(yán)格，污染行業(yè)的從業(yè)者也面臨著由環(huán)保要求導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本高企的抉擇：要么選擇堅(jiān)持，不斷加大資金、設(shè)備投入;要么選擇離開，轉(zhuǎn)投新的朝陽產(chǎn)業(yè)深耕。

接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士指出，前述環(huán)保部嚴(yán)格執(zhí)法手段的落地實(shí)施，在讓新環(huán)保法的執(zhí)行變得有的放矢的同時(shí)，更讓環(huán)境保護(hù)從口頭切實(shí)走向?qū)嶋H，最重要的是，相關(guān)行業(yè)企業(yè)乃至全社會(huì)的環(huán)境守法氛圍正因此而初見雛形。

嚴(yán)執(zhí)法倒逼企業(yè)主動(dòng)整改

“這已經(jīng)是我今年第三次增加環(huán)保整改的資金了，總計(jì)大概已經(jīng)超過了20萬元。”某印務(wù)有限公司企業(yè)主孫文(化名)日前對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，其追加環(huán)保整改資金的理由，正是迫于近半年以來三番五次的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的壓力。在他看來，今年以來的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法明顯不同于以往，用他的話說，就是“動(dòng)了真格兒了”。

據(jù)孫文介紹，他的工廠是一家擁有員工近50人，主營各類圖書印務(wù)、覆膜、裝訂、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)的小微企業(yè)，這樣一家企業(yè)緣何會(huì)因?yàn)榄h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法而不斷增加其整改資金，繼而不斷抬升其企業(yè)運(yùn)營成本?

孫文的一番話給出了答案。他說，首先，作為一家企業(yè)，必須接受消防、環(huán)保、工商、稅務(wù)等從企業(yè)實(shí)體到注冊(cè)資金規(guī)模等多環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查;其次，印刷行業(yè)作為有著明顯污染特性的行業(yè)已經(jīng)被列入了夕陽行業(yè)，正面臨要退出一些對(duì)環(huán)保要求較高的地區(qū)的局面;再次，與印刷行業(yè)密切相關(guān)的圖書出版業(yè)受到網(wǎng)絡(luò)等新媒體沖擊影響，業(yè)務(wù)量正急劇萎縮;最后，就是當(dāng)前從政府到民間對(duì)環(huán)保要求強(qiáng)烈，倒逼企業(yè)要么選擇堅(jiān)持，不斷加大資金、設(shè)備投入。要么選擇離開，轉(zhuǎn)投新的朝陽產(chǎn)業(yè)深耕。

“實(shí)際上，我已經(jīng)開始考慮關(guān)停這家印刷廠，選擇其他朝陽實(shí)體行業(yè)發(fā)展。”孫文告訴本報(bào)記者，工廠里的員工很多都是老員工，他們大多不具備其他技能，正是因?yàn)閾?dān)心這些人的生計(jì)問題，才選擇不斷堅(jiān)守這家工廠。“實(shí)際上，我的很多同行早就撤了，他們將工廠、廠房、土地、設(shè)備變賣，獲得動(dòng)輒幾百上千萬元的收入，有的養(yǎng)老，有的干脆弄些金融產(chǎn)品吃利息了。”孫文說。

高額罰金+相互監(jiān)督約束=無漏洞可鉆

讓記者感興趣的是，對(duì)于環(huán)保部門的監(jiān)察執(zhí)法，早已有之，為何今年以來的執(zhí)法卻發(fā)揮了這樣立竿見影的成效?在孫文看來，關(guān)鍵是，此輪執(zhí)法抓住了核心問題，就是錢的問題。

“對(duì)于企業(yè)而言，資金問題是最為關(guān)鍵的，關(guān)系著企業(yè)的運(yùn)營和員工的薪酬，一旦將問題綁定了資金，且是能夠左右企業(yè)命運(yùn)的資金規(guī)模，效果自然會(huì)呈現(xiàn)。”孫文指著遠(yuǎn)處一個(gè)紅色大門的廠房告訴記者，那是一家生產(chǎn)食用油的工廠，以前的狀態(tài)是，各種廢棄油料順著墻根流向公路的下水道，油污泥濘影響惡劣，也存在了很多年了，環(huán)保部門也管，可是也沒辦法，畢竟罰不了多少錢，缺乏執(zhí)法力度，再加上企業(yè)有辦法公關(guān)，致使這樣的狀態(tài)一直存在。

“你看看現(xiàn)在，外邊的路已經(jīng)干凈了，也聞不到重重的油味兒了。”孫文透露，“據(jù)我所知，那家工廠因?yàn)闄z查后不整改，一直耗著，拖了一個(gè)多月，最終接到了一個(gè)一百多萬元的罰單，很多部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)法人約談等等，后來投入了幾十萬元增加了煙道、廢液排污管道什么的。”

實(shí)際上，這樣的例子絕非個(gè)案。環(huán)保部統(tǒng)計(jì)顯示，根據(jù)今年1—4月的調(diào)度情況，全國范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共160件，罰款數(shù)額達(dá)11229.51萬元，個(gè)案罰款數(shù)額最高為1580萬元;實(shí)施查封、扣押案件共1186件;實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共698件;移送行政拘留共437起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共429件。

值得注意的是，目前一個(gè)普遍的現(xiàn)象是，在罰無上限的執(zhí)法壓力下，企業(yè)紛紛主動(dòng)加大環(huán)保投入，加快對(duì)環(huán)境違法問題的整改進(jìn)度，以執(zhí)法逼轉(zhuǎn)型，以守法促升級(jí)。實(shí)際上，孫文的工廠也正是迫于這些壓力，才主動(dòng)擔(dān)負(fù)起整改義務(wù)，投入資金增加減排、降污設(shè)施的。

此外，孫文還向記者透露，與以往不同的是，環(huán)保部門執(zhí)法的同時(shí)在工業(yè)園區(qū)設(shè)立了專門接聽舉報(bào)投訴的電話和專崗人員，目的就是讓企業(yè)間相互監(jiān)督，這一方法讓很多企業(yè)主覺得企業(yè)的一切行為都有人在看著，無形中也提高了自身對(duì)環(huán)保的要求。

嚴(yán)格執(zhí)法須持之以恒

根據(jù)環(huán)保部的要求，對(duì)于新環(huán)保法的執(zhí)法以及其擁有的執(zhí)法手段，各地應(yīng)積極使用組合拳，嚴(yán)厲打擊惡意排污、違法排污且拒不改正的違法行為。未來，各級(jí)環(huán)保部門還將繼續(xù)加大對(duì)偷排偷放等惡意違法行為的執(zhí)法力度，震懾環(huán)境違法犯罪，努力營造自覺守法的社會(huì)氛圍。

實(shí)際上，對(duì)于前述護(hù)航新環(huán)保法的執(zhí)法手段，包括按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等，早在其公開征求意見時(shí)就備受各方肯定，并寄予了必將發(fā)揮主要成效的期待。長期專注并呼吁環(huán)境信息公開以強(qiáng)化社會(huì)對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督約束作用的北京公眾與環(huán)境研究中心高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理顧貝貝此前在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這四個(gè)嚴(yán)厲的執(zhí)法手段是對(duì)新環(huán)保法中確定的四條法律條文予以細(xì)化，在促使環(huán)境執(zhí)法更加有的放矢的同時(shí)，也注定將對(duì)全社會(huì)環(huán)境守法氛圍的形成帶來正向促進(jìn)。

顧貝貝認(rèn)為，四個(gè)嚴(yán)厲的執(zhí)法手段的有效執(zhí)行，是基于相關(guān)執(zhí)行辦法通過明確細(xì)化執(zhí)行程序、明晰責(zé)任主體以及法律責(zé)任和處罰法則等內(nèi)容，進(jìn)一步肯定和確認(rèn)了早前環(huán)保法中已經(jīng)明確的環(huán)保部門應(yīng)具有的環(huán)境執(zhí)法權(quán)力。執(zhí)法確權(quán)對(duì)于長期存在的環(huán)保執(zhí)法停留于口頭的尷尬有著至關(guān)重要的作用。

顧貝貝認(rèn)為，在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行這四個(gè)手段，并發(fā)揮明顯成效的基礎(chǔ)上，對(duì)于新環(huán)保法的執(zhí)法，還必須重視“信息公開和公眾參與”的作用，新環(huán)保法對(duì)此單列一章，目的就是要促進(jìn)我國環(huán)保執(zhí)法邁出極具方向性的一步，直接作用正在于可以在較大程度上幫助地方環(huán)保部門進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力。其原因在于，只有把排污情況加以公開并對(duì)公眾展示，引起社會(huì)極大關(guān)注，才可以幫助環(huán)保部門更嚴(yán)格地執(zhí)法和判斷。

“希望可以引入在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)加以比對(duì)或者進(jìn)一步將其列為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)，畢竟當(dāng)前針對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)測(cè)行為已經(jīng)開展了，也是大規(guī)模、可獲得的。”顧貝貝建議，這一數(shù)據(jù)應(yīng)該被各界更好地使用，環(huán)保部門也應(yīng)該進(jìn)一步更好地研究如何將這些數(shù)據(jù)用于環(huán)境執(zhí)法，包括社會(huì)公眾在內(nèi)，同樣可以利用這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。