電改是否理想取決于政策高度

———訪日本能源經(jīng)濟(jì)研究所戰(zhàn)略研究部主任小山堅(jiān)

電力改革問題，備受國際關(guān)注。5月28日，在2015太平洋能源峰會(huì)上，日本能源經(jīng)濟(jì)研究所戰(zhàn)略研究部主任兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家小山堅(jiān)就電力改革話題，接受了中國電力報(bào)記者的獨(dú)家采訪。

電改需要政府促進(jìn)

中國電力報(bào)：2013年11月13日，日本電力改革方案上升為法律，至今改革成效如何?

小山堅(jiān)：日本在二十世紀(jì)90年代就開始了電力體制改革，在2013年改革前，較為重要的是在銷售方面引入了競(jìng)爭機(jī)制。

2011年，日本關(guān)閉了一些電廠，導(dǎo)致西部電力供應(yīng)不足。此后有許多聲音說日本需要推進(jìn)全面的且能同時(shí)兼顧東西部的電力改革，接著就有了許多相關(guān)的討論。

我認(rèn)為日本的電改需要經(jīng)過三個(gè)步驟來實(shí)現(xiàn)。第一步已經(jīng)在進(jìn)行了，就是建立全國電網(wǎng)管理制度。以前，日本大都對(duì)電網(wǎng)采取區(qū)域性管理。后來人們普遍認(rèn)為大規(guī)模的管理才是有效的。第二步是對(duì)零售市場(chǎng)的開放，建立電力批發(fā)市場(chǎng)。第三步是在2018～2020年實(shí)現(xiàn)對(duì)公司職能的分離。

現(xiàn)在很難講日本電改的成就是什么。

美國和歐洲電改的最大目標(biāo)是降低成本，但在日本，現(xiàn)在降低成本是很難的。需要指出的是，不管價(jià)格是否得到了下降，因?yàn)榻⒘耸袌?chǎng)公開競(jìng)爭機(jī)制，使電力用戶有了更多選擇，這就是日本電改的一項(xiàng)成績。

中國電力報(bào)：您對(duì)中國正在進(jìn)行的電改有哪些建議?

小山堅(jiān)：由于要到2018～2020年日本才能實(shí)現(xiàn)電改的第三步目標(biāo)，所以現(xiàn)在還不好說有什么特別成功的經(jīng)驗(yàn)可以供中國借鑒。不過，這里有一個(gè)很重要的問題就是，如何保證足夠的投資來應(yīng)對(duì)用電需求的增長，還有就是，如何在保證市場(chǎng)自由的條件下來滿足相關(guān)需求。

我想建議中國可以設(shè)計(jì)這樣具體的機(jī)制來同時(shí)滿足這些需求。比如，英國正在建立的差價(jià)合同制度。

中國電力報(bào)：您剛剛提到可再生能源，而中國在這次電改方案中也要求發(fā)展分布式能源，這里需要解決哪些問題，請(qǐng)談?wù)勀目捶?

小山堅(jiān)：我想，首要的問題是關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的，就是遠(yuǎn)距離電力輸送導(dǎo)致的高成本由誰來承擔(dān)?比如，日本北部雖然風(fēng)電潛力巨大，但能源需求卻不大，真正對(duì)能源有巨大需求的是東京。在這種情況下，電力從北部運(yùn)輸?shù)綎|京的成本由誰來承擔(dān)就是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。我想，中國要推進(jìn)分布式發(fā)電項(xiàng)目也會(huì)遇到上述問題。

市場(chǎng)不能解決所有問題

中國電力報(bào)：我看到有觀點(diǎn)說日本的電改比較保守，各區(qū)域電力公司垂直壟斷的格局尚未真正改變，是這樣嗎?在電改過程中，哪些方面必須由政府發(fā)揮作用?

小山堅(jiān)：目前這些問題都是存在的，當(dāng)然我也理解為何外界會(huì)有這種說法。我想，一旦電改完成后，這些壟斷就不會(huì)存在。其實(shí)，由于日本國情的特殊性，導(dǎo)致我們對(duì)能源的認(rèn)知會(huì)與其他國家有所不同。

因?yàn)槟茉窗踩珜?duì)日本的確特別重要，在能源電力方面，還需要政府進(jìn)行控制。

政府的作用主要體現(xiàn)在決策方面。首先是保證國家能源安全。第二是市場(chǎng)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，政府必須要介入。第三，政府管控要涉及整個(gè)電力體系。此外，政府還要在必要時(shí)刻負(fù)責(zé)吸引投資。

中國電力報(bào)：在電價(jià)及補(bǔ)貼方面，您有什么建議?

小山堅(jiān)：我認(rèn)為從根本上來說應(yīng)該取消電價(jià)補(bǔ)貼。當(dāng)然，從社會(huì)發(fā)展的角度上看，政府的確有理由向消費(fèi)者提供電價(jià)補(bǔ)貼。但從能源經(jīng)濟(jì)的角度來說，應(yīng)該取消電價(jià)補(bǔ)貼，因?yàn)檫@并不是一種可持續(xù)發(fā)展的方式。

以前，日本的工業(yè)電價(jià)是低于居民用電價(jià)格的，而且，由于售電領(lǐng)域產(chǎn)生激烈競(jìng)爭，導(dǎo)致工業(yè)電價(jià)仍在逐漸走低，而居民電價(jià)仍由政府調(diào)控。將來，面向居民的售電領(lǐng)域也會(huì)對(duì)外開放，也要接受競(jìng)爭。當(dāng)然，這些都取決于政府決策。比如在韓國，工業(yè)用戶享受著極低的電力價(jià)格，部分原因就是因?yàn)檎畬?duì)工業(yè)尤其是制造業(yè)的扶持。因?yàn)榈土碾妰r(jià)對(duì)出口非常重要。