我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億噸，其中0.7億噸未做任何處理，直接影響6.5億農(nóng)村常住人口的身體健康與生存環(huán)境。
隨著農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理的啟動(dòng)，破解“垃圾圍村”即將擁有“國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”。然而，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民和基層政府的積極性，將農(nóng)村垃圾治理從“一陣風(fēng)”式順利轉(zhuǎn)型為有法可依的長(zhǎng)效機(jī)制，記者近日赴四川、江蘇進(jìn)行了調(diào)研。
村民積極性咋調(diào)動(dòng)
“你們想掙一年的錢，還是一輩子的錢?”
走在江蘇南京江寧街道黃龍峴村的干道上，兩側(cè)民宅白墻黛瓦，石板路上也沒有農(nóng)村常見的雞糞、狗屎。“農(nóng)村垃圾治理關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，農(nóng)民自覺了就能事半功倍。”江寧街道排坊社區(qū)黨總支書記張慶指著村中心的一池碧水說，“這口黃龍?zhí)辆鸵娮C了變遷。”
2013年中秋，以農(nóng)家樂出名的黃龍峴村，迎來了環(huán)境整治后的第一個(gè)小長(zhǎng)假。暴漲的客流讓全村的桌椅板凳都派上了用場(chǎng)，池塘邊都是殺魚宰雞的農(nóng)民，街上到處都是雞糞、狗屎，刷鍋水橫流讓新建的雨污分離網(wǎng)成了擺設(shè)。節(jié)后，張慶發(fā)現(xiàn)村子衛(wèi)生又回到了整治前，漂著魚鱗、菜葉并已發(fā)綠的池塘甚至比以前還糟糕。于是，村民大會(huì)旋即召開。
“當(dāng)時(shí)干部說，‘你們是想掙今年一年的錢，還是掙一輩子的錢?人家城里人來咱這里圖的是青山綠水，你要是垃圾遍地、臭水橫流，還有人來嗎?’大家聽后真是后悔。”村民邢有龍回憶，會(huì)上村民自發(fā)提出的“不私搭亂建”“不放養(yǎng)雞和大型犬”“不再在黃龍?zhí)良爸車蛟讱⒒钋莼钚?rdquo;等8項(xiàng)村規(guī)民約，執(zhí)行至今，黃龍?zhí)猎僖矝]有漂過魚鱗。好環(huán)境讓更多游客來到黃龍峴村，村里茶葉從每斤300元漲到了700元，全村搞農(nóng)家樂的家庭去年收入增加了8萬到30萬元不等。“綠水青山就是金山銀山，這可不是空話!”
農(nóng)村垃圾治理與村民生活習(xí)慣息息相關(guān)。千百年來，放養(yǎng)家禽、家犬，垃圾扔在田間地頭，洗衣、洗菜、倒馬桶在村里的池塘溪水，已經(jīng)是約定俗成。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)58.8萬個(gè)行政村中，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的僅有21.8萬個(gè)，只占37%。“村民觀念不變，鄉(xiāng)愁就只剩下面對(duì)垃圾鄉(xiāng)里發(fā)愁了。”張慶說。
還是要從觀念上尋求改變。
收小錢，返小利，撬動(dòng)農(nóng)民參與垃圾源頭減量化的積極性。在四川都江堰，村民每年交20元的垃圾費(fèi)，只要衛(wèi)生評(píng)級(jí)保持優(yōu)良，每月社區(qū)會(huì)返給村民2元錢，相當(dāng)于誰衛(wèi)生好，誰能掙錢。在南京高淳區(qū)漆橋鎮(zhèn)雙游村南者自然村，村民只要將垃圾分類，并將廚余垃圾上交到有機(jī)垃圾分類處理站，就能積分換取有機(jī)肥和香皂、洗衣粉、衛(wèi)生紙等。“原來村民哪兒懂得垃圾分類，現(xiàn)在原本要扔掉的廢物能換這么多生活必需品，那積極性不是一般的高，老人小孩都能搞得清楚咋分類。”南者自然村村主任諸榮國(guó)說。
垃圾治理作為基礎(chǔ)設(shè)施改善的加分項(xiàng)，增強(qiáng)村民維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的持續(xù)性。在四川都江堰金龍社區(qū)黃家大院，哪個(gè)小組衛(wèi)生評(píng)比分?jǐn)?shù)最高，村里就先出錢修硬化路面，建健身廣場(chǎng)。此外，有的村子還把環(huán)境整治與農(nóng)民致富愿望掛鉤。南京黃龍峴村將衛(wèi)生評(píng)比與社區(qū)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、小老板沙龍、廚藝講堂等進(jìn)修機(jī)會(huì)掛鉤，村民坦言這招比罰款還有用，“小錢誰怕罰，可是這個(gè)致富的快車你不讓我上，我可急。”村民邢孝華說。
財(cái)政困境怎么破解
財(cái)政撥錢+村民保潔承包
農(nóng)村垃圾治理繞不開“錢”的話題。幾家共用的垃圾傾倒池、村里的垃圾收集站、縣里的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、處理場(chǎng)……這些城市里司空見慣的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)村都是從零起步，也是形成垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。
政府財(cái)政資金傾斜，對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理發(fā)揮了四兩撥千斤的作用。2010年起，四川省設(shè)立了農(nóng)村垃圾治理專項(xiàng)資金，此外每個(gè)社區(qū)還設(shè)有村級(jí)公共服務(wù)資金也可用于環(huán)境整治。目前省里1億元資金已帶動(dòng)地方投入4億元，對(duì)改善四川農(nóng)村環(huán)境面貌功不可沒。
然而，財(cái)政資金畢竟有限。以四川德陽羅江縣為例，2009年至今，縣財(cái)政已累計(jì)投入8億元用于農(nóng)村環(huán)境治理，僅各村垃圾清潔費(fèi)財(cái)政就需要每年每人補(bǔ)助10元。而且如果村中垃圾不進(jìn)行分類處理，每年財(cái)政還要多花500萬至800萬元，縣里的垃圾處理廠的可使用年限也會(huì)從20年縮短到10年，再新建又是一筆投入。這使得一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)只能“一聲嘆息”。
“很多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣都面臨政府借貸壓力與監(jiān)管壓力的問題，財(cái)政花了很多錢，百姓還不見得滿意。通過垃圾整治與村民自治相結(jié)合，因地制宜規(guī)劃，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，走出了政府‘大包大攬’的困境。”四川眉山市丹棱縣縣委副書記夏榮升說。
初夏的四川眉山市丹棱縣龍鵠村，幾只花鴨蹲在竹林下乘涼，橘林里還有最后一茬“黃燈籠”，陣風(fēng)吹過，空中彌漫著橘子的清香。時(shí)光倒流到4年前，村口小橋上壘著‘白色垃圾’橋頭堡，死豬都在水上漂，遍地漚爛的果子令人窒息。這樣的改變得益于龍鵠在全國(guó)率先推出以“政府引導(dǎo)、村民自治、因地制宜、市場(chǎng)運(yùn)作”為特色的農(nóng)村保潔承包制。
汶川地震后，龍鵠村開始啟動(dòng)農(nóng)村垃圾整治，可是錢投入不少，保潔員也越雇越多，但效果卻不明顯。2011年，縣干部到龍鵠村調(diào)研，有村民提出，不如效仿聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，也搞個(gè)垃圾治理承包。村民舉手表決，全票通過。2011年起，龍鵠村村民張志明以36400元中標(biāo)當(dāng)上了村里保潔承包人，每天深夜一兩點(diǎn)開始到村里各垃圾堆放點(diǎn)收垃圾，再運(yùn)到村垃圾集中站，一年能掙個(gè)萬把塊。
夏榮升說，龍鵠模式贏在三筆賬。
一是基建投資大幅減少?？h里5臺(tái)垃圾車直接入村收集垃圾送到縣里處理，直接節(jié)省經(jīng)費(fèi)88%。
二是運(yùn)營(yíng)費(fèi)用大幅降低。過去，縣里配保潔員，包括人員、燃油等每年的運(yùn)行費(fèi)用需要429萬元，個(gè)人投標(biāo)承包后，僅需50萬元。
三是保潔效果大大提高。大家繳保潔費(fèi)，公開招標(biāo)選舉承包人，有了主人翁意識(shí)，彼此都會(huì)監(jiān)督，村民電話投訴舉報(bào)數(shù)從每年50次降到了2013年的12次，垃圾產(chǎn)生量也減少了80%。
如今，龍鵠模式在丹棱縣已經(jīng)推廣，不少地方從一村一承包，升級(jí)為“打捆”承包，甚至有了全鄉(xiāng)衛(wèi)生保潔承包人。
如何告別“一陣風(fēng)”
應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)，規(guī)范投入機(jī)制
在去年底召開的農(nóng)村生活垃圾治理工作會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高提出，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，使全國(guó)90%村莊的生活垃圾得到處理，基本扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面。
“生態(tài)文明怎么搞，就得反哺農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理聽起來是小事，但實(shí)際上是創(chuàng)造宜居、宜游、宜業(yè)的環(huán)境，為農(nóng)民提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。那么農(nóng)村垃圾治理的標(biāo)準(zhǔn)不妨高些，把規(guī)劃做得更具前瞻性、專業(yè)性。”南京市城市管理局副局長(zhǎng)陳雷說。
在基層干部眼中，除了做好規(guī)劃，建立一整套農(nóng)村垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制也十分迫切。在全國(guó)率先開展農(nóng)村垃圾治理的四川、江蘇，基層干部普遍反映，垃圾治理見效容易，但保持治理效果很困難。
其一，農(nóng)村垃圾治理涉及的部門眾多，如果沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，最后難免扯皮。例如經(jīng)費(fèi)劃撥涉及財(cái)政、發(fā)改部門，廢品回收涉及供銷社，河道清理涉及水利部門，旱廁改造涉及衛(wèi)生部門……像四川的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治最終就圈定了38個(gè)部門參與。
其二，目前的法律空白使涉及個(gè)人權(quán)利的問題開始變得棘手。例如城市亂扔垃圾，相關(guān)部門可以依照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》管理處罰，可是農(nóng)村沒有類似法律法規(guī)，產(chǎn)生了執(zhí)法無據(jù)的尷尬。
其三，農(nóng)村垃圾治理在很多地方尚未納入政府績(jī)效考核，使干部缺乏干事動(dòng)力，也無法保證資金的持續(xù)投入。
在四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員文技軍看來，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)村垃圾治理的相應(yīng)法律法規(guī)，規(guī)范投入機(jī)制、管理職能、明確政府各級(jí)部門的責(zé)任與義務(wù)。“既有村規(guī)民約這種道德軟約束，也有法律硬杠杠，農(nóng)村垃圾治理才能盡快從運(yùn)動(dòng)式治理順利轉(zhuǎn)型為有法可依的長(zhǎng)效機(jī)制。”
