根據(jù)環(huán)境保護部發(fā)布的《中共環(huán)境保護部黨組關(guān)于中央巡視整改情況的通報》，截至3月底，環(huán)境保護部兩家部屬單位所屬環(huán)評機構(gòu)已完成脫鉤工作。此前，環(huán)境保護部要求，全國環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評機構(gòu)2016年底前與環(huán)保部門完全脫鉤。

當(dāng)下，經(jīng)濟下行壓力加大，環(huán)境保護形勢嚴峻，縣級環(huán)保部門必須充分發(fā)揮環(huán)評對經(jīng)濟建設(shè)的調(diào)節(jié)器作用，盡快與所屬的環(huán)評機構(gòu)脫鉤。對此，筆者認為，縣級環(huán)保部門要做好以下工作。

首先，堅持問題導(dǎo)向，釋放改革紅利。目前，縣級環(huán)保部門所屬的環(huán)評機構(gòu)大多數(shù)是事業(yè)單位，骨干力量部分來自監(jiān)測站、監(jiān)察大隊等直屬單位。因此，要解決好脫鉤后環(huán)評人員的發(fā)展問題，充分尊重職工的去留意愿。脫鉤后，原環(huán)評人員要利用既熟悉環(huán)保技術(shù)又熟悉環(huán)境管理的優(yōu)勢，積極為企業(yè)提供全方位的咨詢服務(wù)。在環(huán)評機構(gòu)內(nèi)部，要建立科學(xué)合理的人才考核晉升機制，激發(fā)員工的工作活力和熱情。

在利潤分配方面，可采取管理層及核心技術(shù)人員持股的方式，將改革紅利向環(huán)評機構(gòu)核心人員傾斜，提高其對環(huán)評事業(yè)的積極性。要建立從業(yè)務(wù)承接到資料存檔全過程的管理制度。改制后的環(huán)評單位應(yīng)確立以質(zhì)量求生存、以服務(wù)求發(fā)展的理念，健全質(zhì)量保證體系，嚴格落實環(huán)評文件編寫人員責(zé)任制和環(huán)評機構(gòu)兩級以上質(zhì)量審核制，提升環(huán)評報告質(zhì)量和工作能力。

其次，嚴守政策底線，規(guī)范操作程序。環(huán)評事業(yè)單位在改革推進過程中，必須根據(jù)環(huán)境保護部的統(tǒng)一部署，嚴守相關(guān)政策，完善各項配套措施。在具體操作中，大致有5個程序：一要開展可行性認證。根據(jù)環(huán)評機構(gòu)的性質(zhì)、發(fā)展前景、市場競爭能力，對改制的形式做好可行性研究，并上報上級主管部門和國資監(jiān)管部門審批。二要進行資產(chǎn)評估。環(huán)評機構(gòu)在長期經(jīng)營過程中，積累了大量的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，這些國有資產(chǎn)應(yīng)聘請資產(chǎn)評估機構(gòu)評估。三要簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。環(huán)境保護部明確要求，環(huán)評機構(gòu)改革不得以出賣、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓、買賣資產(chǎn)，不得在國有資產(chǎn)重組和處置過程中搭售環(huán)評資質(zhì)。在依法妥善處理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)事項后，轉(zhuǎn)讓方、受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。改制單位的上級主管部門、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要協(xié)調(diào)好產(chǎn)權(quán)交接事宜，盡快使新成立的環(huán)評企業(yè)運營起來。四要建立配套保障。脫鉤后環(huán)評機構(gòu)應(yīng)依法與職工簽訂勞動合同、參加社會保險，鼓勵按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，妥善解決退休人員的養(yǎng)老待遇等涉及職工福利待遇的問題。

第三，完善監(jiān)管機制，規(guī)范中介市場。各級環(huán)保部門要圍繞環(huán)評業(yè)務(wù)合同簽訂、資料收集和方案制定、環(huán)評文件編制、環(huán)評文件報批等操作流程，進一步優(yōu)化環(huán)評中介機構(gòu)管理環(huán)節(jié)。要將環(huán)評中介機構(gòu)的日常規(guī)范管理、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)評收費和環(huán)評文件編制質(zhì)量等納入企業(yè)環(huán)境信用評定范疇，評定結(jié)果在網(wǎng)上公開。建議物價部門、環(huán)保部門制定各類建設(shè)項目環(huán)評收費標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價，設(shè)定上、下限，杜絕環(huán)評單位腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為防止環(huán)評機構(gòu)與項目建設(shè)單位串通，降低環(huán)評報告質(zhì)量，建議各縣加強環(huán)評評審專家?guī)旖ㄔO(shè)。各縣要堅決打破環(huán)評市場的地域、行業(yè)壟斷，培育和發(fā)展環(huán)評中介服務(wù)市場。