數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素已深刻融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐。

2024中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)（下稱(chēng)“數(shù)博會(huì)”）8月28日至30日在貴州省貴陽(yáng)市舉辦。會(huì)上發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元；我國(guó)現(xiàn)有數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)超過(guò)19萬(wàn)家；在全國(guó)約2200家典型數(shù)據(jù)企業(yè)中，數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)占比最高，達(dá)到24%。

國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏在開(kāi)幕式上表示，將從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育多元經(jīng)營(yíng)主體、強(qiáng)化政策保障三方面系統(tǒng)布局培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。

劉烈宏透露，國(guó)家數(shù)據(jù)局在前期充分調(diào)研基礎(chǔ)上，正會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，目的就是要抓住數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，培育數(shù)據(jù)企業(yè)，塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將我國(guó)規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

有望保持20%以上年均增速

中國(guó)信息通信研究院在數(shù)博會(huì)上發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，2023年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到42.8%，較上年提升1.3個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比名義增長(zhǎng)7.39%，高于同期GDP名義增速2.76個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)66.45%，有效支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用進(jìn)一步凸顯。

數(shù)博會(huì)期間，國(guó)家數(shù)據(jù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人在“激活數(shù)據(jù)要素潛能 釋放新質(zhì)生產(chǎn)力”對(duì)話(huà)會(huì)上介紹，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效：2023年，全國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85澤字節(jié)（ZB），同比增長(zhǎng)22.44%；我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，經(jīng)初步測(cè)算，未來(lái)幾年有望保持20%以上年均增速；初步形成了門(mén)類(lèi)較為齊全的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋了“采、存、算、管、用”的全生命周期。

劉烈宏介紹，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。從技術(shù)創(chuàng)新看，數(shù)據(jù)可信流通技術(shù)加速迭代；從資源配置看，數(shù)據(jù)有力促進(jìn)了其他生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置；從應(yīng)用成效看，數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)融合更加緊密，深度賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的重要途徑，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng)張望日前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)是重要的生產(chǎn)要素。不僅自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大，同時(shí)應(yīng)用得當(dāng)，可以顯著改善勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的配置效率。無(wú)論是培育新動(dòng)能，還是提高全要素生產(chǎn)率，都需要加快數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向數(shù)據(jù)要?jiǎng)恿?、向?shù)據(jù)要潛力。

數(shù)據(jù)必須融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，才能發(fā)揮其價(jià)值，這就離不開(kāi)數(shù)據(jù)的“采、存、算、管、用”，就是采集、存儲(chǔ)、計(jì)算、管理和應(yīng)用，也離不開(kāi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的流通與交易。因此，需要培育一批從事技術(shù)創(chuàng)新、資源匯聚、應(yīng)用賦能、流通交易以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

張望提到，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與信息通信產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)既密不可分，又有其新的發(fā)展特點(diǎn)，同時(shí)現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)等支持政策，尚不能完全覆蓋相關(guān)數(shù)據(jù)企業(yè)，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，制定針對(duì)性政策，有利于回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，增強(qiáng)數(shù)據(jù)企業(yè)的獲得感，也有利于順應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，有效聚集資源，培育一批強(qiáng)有力的經(jīng)營(yíng)主體，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

系統(tǒng)布局培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

三方面系統(tǒng)布局培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，具體將怎么做？

劉烈宏稱(chēng)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面，順應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和趨勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，大力推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。立足比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各地在資源匯聚、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用牽引、算力支撐等方向，打造一批協(xié)同互補(bǔ)、特色發(fā)展、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能深入發(fā)展，催生了一批從事產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)整合利用的數(shù)據(jù)資源企業(yè)，促進(jìn)了數(shù)據(jù)協(xié)同復(fù)用，激發(fā)了要素潛能；孵化了一批從事數(shù)據(jù)計(jì)算存儲(chǔ)、挖掘分析的數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)了數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新；也帶動(dòng)了一批數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)深耕垂直行業(yè)，在賦能產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了重要作用。

劉烈宏表示，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，對(duì)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通利用提出了更高要求，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)交易等新的服務(wù)業(yè)態(tài)快速興起，數(shù)據(jù)安全可信流通、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)也呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)安全企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)正在迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。將加強(qiáng)引導(dǎo)，支持不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、加快發(fā)展。

強(qiáng)化政策保障方面，劉烈宏表示，瞄準(zhǔn)科技發(fā)展方向和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。用好政策、投資等手段，支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)W科體系和人才隊(duì)伍建設(shè)。

此外，數(shù)博會(huì)交流活動(dòng)中，國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)陳榮輝也公開(kāi)稱(chēng)，有關(guān)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的兩份文件將于今年年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)，個(gè)人數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)政策也在加緊研究當(dāng)中，未來(lái)將通過(guò)更有針對(duì)性、更具操作性的政策指引，讓企業(yè)有感、市場(chǎng)有感。

筑牢數(shù)字安全屏障

數(shù)字安全已成為影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展最關(guān)鍵、最緊迫的問(wèn)題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的共享和傳播能產(chǎn)生更多價(jià)值，但數(shù)據(jù)被竊取會(huì)導(dǎo)致企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力喪失。因此，數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)交易的核心問(wèn)題，只有解決了安全疑慮，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)才能快速發(fā)展。

“近年來(lái)企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)意識(shí)不斷增強(qiáng)，合規(guī)水平有很大提高，但對(duì)有效兼顧數(shù)據(jù)安全和創(chuàng)新，企業(yè)期待更清晰、更具操作性的政策指引，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期?！标悩s輝表示，鼓勵(lì)企業(yè)在防范實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，針對(duì)不同敏感級(jí)別的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理場(chǎng)景，采取差異化的數(shù)據(jù)安全與合規(guī)管理措施，優(yōu)化內(nèi)部合規(guī)審批流程。同時(shí)，持續(xù)完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)的機(jī)制，降低企業(yè)的合規(guī)成本。

民建中央常務(wù)副主席秦博勇建議，一方面，健全數(shù)據(jù)流通利用安全治理機(jī)制，既要保障各類(lèi)流通利用數(shù)據(jù)全生命周期安全，又要完善流通交易、開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的數(shù)據(jù)安全治理機(jī)制；另一方面，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的安全治理模式，持續(xù)提升數(shù)據(jù)要素安全治理能力，真正讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”。

奇安信集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，安全是一切科技鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的底板，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不僅會(huì)打擊鏈上企業(yè)，更會(huì)破壞整個(gè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和效率。要想充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，最核心的問(wèn)題就是安全，只有保障了安全，才能夠打消大家對(duì)數(shù)據(jù)交易的安全疑慮，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)蓬勃活力。

齊向東提出了“數(shù)據(jù)三角”的概念，包括數(shù)據(jù)的生產(chǎn)域、應(yīng)用域和流通域，每個(gè)領(lǐng)域都面臨著不同的安全問(wèn)題。由于“數(shù)據(jù)三角”是互為支撐、互相影響的，其安全問(wèn)題也不能孤立解決。構(gòu)建統(tǒng)一的體系化安全體系，覆蓋“數(shù)據(jù)三角”的每個(gè)域，是確保數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵。

去年以來(lái)，人工智能（AI）大模型百花齊放。隨著大模型在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用，其在提升效能的同時(shí)，也帶來(lái)了數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的擔(dān)憂(yōu)。360數(shù)字安全集團(tuán)總裁胡振泉分析，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)主要源于兩個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)收集和處理階段的不規(guī)范操作，可能導(dǎo)致隱私數(shù)據(jù)的泄露；二是大模型的內(nèi)部機(jī)制像一個(gè)“黑匣子”，生成的內(nèi)容難以預(yù)測(cè)，增加了隱私泄露的可能性。

為了應(yīng)對(duì)大模型帶來(lái)的一系列數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)，胡振泉提出，首先，需要對(duì)大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)的全生命周期進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控和管理，對(duì)數(shù)據(jù)語(yǔ)料進(jìn)行更嚴(yán)格的智能治理。其次，他提倡通過(guò)“以模制?！钡姆椒ǎ礃?gòu)建專(zhuān)用的、規(guī)模較小的專(zhuān)業(yè)大模型，對(duì)大模型的輸入輸出內(nèi)容進(jìn)行雙向安全監(jiān)測(cè)，利用AI技術(shù)來(lái)解決AI帶來(lái)的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。