對于目前普遍存在的政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目“叫好不叫座”的窘境，財政部、環(huán)境保護(hù)部日前決定對水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目操作流程作出明確規(guī)范，并且明確了“逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放”。
記者6日從環(huán)保部獲悉，兩部門已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》要求水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，以費(fèi)價機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主，適當(dāng)兼顧部分新建項(xiàng)目，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略，率先推進(jìn)PPP模式。鼓勵對項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。
環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司司長趙華林對記者表示，目前，在水污染防治領(lǐng)域，流域綜合整治、安全飲水保障、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目主要以政府投資為主，投入能力有限，水污染治理有成效，但成效不顯著。政府和社會資本合作的領(lǐng)域與模式不清晰、投資回報機(jī)制不健全、公平安全的社會資本投資環(huán)境不完善、引導(dǎo)社會資本投入的機(jī)制不規(guī)范等問題還依然存在。
對此，《意見》以建立穩(wěn)定的投資回報機(jī)制、健全公平安全的投資環(huán)境、優(yōu)化社會資本投入的引導(dǎo)機(jī)制為重點(diǎn)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水污染防治項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，提高社會資本環(huán)境保護(hù)投入的積極性、主動性，破解社會資本投入的關(guān)鍵瓶頸，拓寬水污染防治項(xiàng)目融資渠道。
據(jù)記者了解，傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)政府和社會資本合作領(lǐng)域主要是以城市污水處理、垃圾處理處置為主，一般采用BOT、TOT等模式。而此次的《意見》也明確了水污染防治項(xiàng)目的邊界范圍，拓展到飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、地下水環(huán)境修復(fù)、污染場地修復(fù)、城市黑臭水體治理、重點(diǎn)河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理(含工業(yè)廢水毒性減排)、環(huán)境監(jiān)測與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等領(lǐng)域。鼓勵對項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。
而對于政府和社會資本合作的邊界和回報機(jī)制等問題，《意見》明確，在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等為主要內(nèi)容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)合作雙方風(fēng)險分擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合。
“建立投資回報機(jī)制是開展政府和社會資本合作的基本前提。”趙華林說，由于水污染防治項(xiàng)目具有公益性，收益率比較低、回收周期較長的特點(diǎn)，決定了其很難在短時間內(nèi)獲得持續(xù)穩(wěn)定的資金回報?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)社會資本穩(wěn)定投資回報機(jī)制的建立，在因地制宜綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式基礎(chǔ)上，針對環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目特點(diǎn)，提出鼓勵捆綁、資源組合開發(fā)等盈利模式創(chuàng)新。
對于資金供給的問題，趙華林表示，除專項(xiàng)資金外，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，也是為PPP項(xiàng)目提供融資支持的重要途徑。一是建立向金融機(jī)構(gòu)推介PPP項(xiàng)目的常態(tài)化渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提高授信額度、增進(jìn)信用等級，提升PPP項(xiàng)目融資能力。二是支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益等質(zhì)押擔(dān)保融資，提升PPP項(xiàng)目融資擔(dān)保能力。三是鼓勵社會資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。
“PPP應(yīng)該是持久的，需要政府和社會資本長期的合作。”趙華林說，為此需要發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)的作用，為政府和社會資本提供交易咨詢服務(wù)，降低PPP項(xiàng)目風(fēng)險、保障公平公正。
對此，《意見》提出了培育第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，完善咨詢中介市場，鼓勵采用第三方支付體系。在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，鼓勵委托第三方機(jī)構(gòu)提供包括實(shí)施方案編制、采購文件起草、項(xiàng)目協(xié)議擬定等涉及技術(shù)、財務(wù)、法律、商務(wù)等綜合性的咨詢服務(wù)，兼顧政府和社會資本雙方利益，確保水污染防治PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。
