PPP是Public-Private-Partnership的首字母縮寫，常譯為“公共-私營-合作機(jī)制”，是指為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為提供某種公共物品和服務(wù)，政府按照一定的程序和方式，與私人組織(社會力量)以政府購買服務(wù)合同、特許經(jīng)營協(xié)議為基礎(chǔ)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，由社會力量向公眾提供市政公用產(chǎn)品與服務(wù)的方式，提高質(zhì)量和供給效率，最終實(shí)現(xiàn)使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。 

隨著我國建筑ppp模式發(fā)展不斷深入，從我國建筑ppp模式進(jìn)而轉(zhuǎn)型到建筑ppp環(huán)保模式，基本概況如下： 

近年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直持續(xù)著高增長的發(fā)展態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，從2004年到2011年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到三萬億元，增長一倍以上，但GDP占比仍為1%左右。按照“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增速要達(dá)到15%，未來一段時(shí)間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展空間巨大，環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全可能成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保ppp模式發(fā)展趨勢： 

面對我國環(huán)保設(shè)備市場的井噴，也有一些人士表示擔(dān)心，一旦政策引導(dǎo)鼓勵，各路資金蜂擁而至，有可能重蹈光伏業(yè)由盛而衰的覆轍。一方面，節(jié)能環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)方面可能會因政策刺激，生產(chǎn)門檻較低出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，這是需要防范的潛在風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，節(jié)能環(huán)保設(shè)備使用和技術(shù)服務(wù)關(guān)聯(lián)度更大，包括環(huán)保設(shè)備是否使用以及對違法處罰力度大小等，以及政府在環(huán)保政策的制度安排和行政管理水平的差異。再加上我國環(huán)保設(shè)備領(lǐng)域還是處于發(fā)展階段，國內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)分散，從業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，但以中小企業(yè)為主，集中度不高，企業(yè)產(chǎn)品中科技含量高的設(shè)備仍然較少。 

目前，運(yùn)營成本低和市場規(guī)模大，都為環(huán)保PPP模式的推廣提供了條件。據(jù)美國環(huán)保部門估算，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營成本，私營企業(yè)要比公共部門低10%—20%。世界銀行曾根據(jù)潛在市場競爭能力、設(shè)施所提供服務(wù)的消費(fèi)特點(diǎn)、收益潛力、公平性和環(huán)境外部性等指標(biāo)，定量分析了城市污水和垃圾處理相關(guān)環(huán)節(jié)的市場化能力指數(shù)。同時(shí)，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，污染治理投資占GDP的比例達(dá)2%—3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才可得到明顯改善。過去10年，中國這個(gè)比例始終低于2%，其中有8年低于1.5%。2013年，中國GDP為56萬億元。如果達(dá)到2%，污染治理投資可以超過1萬億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的市場，為PPP發(fā)展帶來了契機(jī)。 

環(huán)保ppp模式解讀： 

PPP模式在緩解政府財(cái)政資金壓力、拓寬融資渠道、引入優(yōu)勢技術(shù)和提高管理水平方面具有很大優(yōu)勢，是目前解決我國環(huán)境治理問題和響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的有效途徑之一。 

PPP+環(huán)保產(chǎn)業(yè)=建設(shè)美麗中國新模式 

1PPP與環(huán)保的三種結(jié)合形式 

PPP(Public-Private-Patnership),即政府與社會資本合作模式，是政府與社會資本通過合作來提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。從所有權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)角度講可分為外包、特許經(jīng)營和私有化三類（見圖1-1）。 

從具體服務(wù)對象來講又可分為三個(gè)層次：一是單一項(xiàng)目層次，如大型污水處理廠的PPP模式等；二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)層次，如PPP土壤修復(fù)基金等；第三層次是區(qū)域或流于環(huán)境保護(hù)層次，如PPP模式生態(tài)城建設(shè)基金等。 

2、拋開現(xiàn)象看PPP的本質(zhì) 

在國家和地方財(cái)政壓力較大的挑戰(zhàn)下，中低利潤的環(huán)保項(xiàng)目面臨極大的挑戰(zhàn)，融資難度進(jìn)一步加大，國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略又對地方政府提出了更高要求。 

PPP模式就是這特定環(huán)境下最為適宜的解決措施之一，其本質(zhì)就是在于將原有的地方政府通過融資平臺投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所形成的政府負(fù)債轉(zhuǎn)化為由企業(yè)和社會資本的合營平臺負(fù)債，通過“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、價(jià)值共創(chuàng)、長期合作”的機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與債務(wù)負(fù)擔(dān)的可持續(xù)關(guān)系。 

3、PPP運(yùn)作模式典型結(jié)構(gòu) 

PPP模式運(yùn)作過程中，利益主體主要包括政府、社會投資人、特許經(jīng)營PPP項(xiàng)目公司、金融機(jī)構(gòu)、咨詢公司、承包商及供應(yīng)商等。其典型的運(yùn)作模式是通過公私合營成立項(xiàng)目公司來推動具體項(xiàng)目的實(shí)施。 

環(huán)保ppp模式基本優(yōu)勢： 

1.避免費(fèi)用超支 

在整個(gè)項(xiàng)目生命周期中，公司雙方共同參與，彼此監(jiān)督。因?yàn)樗綘I部門只有在項(xiàng)目完成并取得政府批準(zhǔn)后才能獲得收益，因此可以一定程度上消除項(xiàng)目的完工風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)，有利于提高效率，縮減工程造價(jià)。 

2.減輕財(cái)政負(fù)擔(dān) 

PPP模式使得政府從公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者變?yōu)楸O(jiān)督者，不僅保障了項(xiàng)目質(zhì)量，也減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。 

3.促進(jìn)投資體制改革 

私營部門的加入可以使得政府公共部門獲得更多的資金和技術(shù)支持，促進(jìn)了投資主體的多元化發(fā)展。 

4.互利共贏 

PPP模式可以使公私雙方彼此優(yōu)勢互補(bǔ)，通過互利的長期目標(biāo)，以最少的成本為社會公眾提供更高質(zhì)量、更高效率的產(chǎn)品或服務(wù)。 

5.合理分配風(fēng)險(xiǎn) 

PPP模式要求政府也承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，從而減少私營單位的從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目整體良性推進(jìn)。 

6.環(huán)保產(chǎn)業(yè)與PPP的結(jié)合是一種必然 

環(huán)保產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)傳統(tǒng)意義的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)門類，它與國民經(jīng)濟(jì)的39個(gè)大行業(yè)縱向門類有著或多或少的各種關(guān)系，是一種橫向體系，其典型的政策驅(qū)動性、經(jīng)濟(jì)周期性、資金密集性、社會公益性和技術(shù)導(dǎo)向性五大特性決定了PPP模式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用的必要性。 

首先，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以提高經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的綜合效益。原因一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身具有經(jīng)濟(jì)屬性，它的發(fā)展本身就可以貢獻(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是環(huán)保產(chǎn)業(yè)還具有社會和環(huán)境效益，是改善人居生活質(zhì)量的重要抓手；三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)“滲透性”和“嫁接性”，一方面通過“環(huán)保+”商業(yè)模式可以帶動其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，另一方面通過環(huán)境準(zhǔn)入的高標(biāo)準(zhǔn)要求，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行綠色節(jié)能改造，提高生產(chǎn)管理水平，倒逼企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境。 

其次，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大部分項(xiàng)目是中低利潤甚至是沒有利潤的。過去一段時(shí)間，很多環(huán)保項(xiàng)目都是通過財(cái)政補(bǔ)貼或財(cái)政貼息手段進(jìn)行，在地方財(cái)政資金不足、公眾對環(huán)境質(zhì)量和國家對環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資不斷增大情況下，只能改變出資手段，PPP模式可以通過引入民間資本，有效解決這一問題。 

再者，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)壁壘需要通過PPP引入私營部門專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量和效率。因此，為了解決我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資不足的問題和提高公眾服務(wù)水平，引入PPP模式可以有效促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。