被環(huán)保部視作“滋生腐敗土壤”的環(huán)境影響評價(jià)審批(環(huán)評審批)正經(jīng)歷著脫胎換骨式的改革。
2014年11月26日至12月26日，中央第三巡視組對環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。4月29日，環(huán)保部公布中央巡視整改情況的通報(bào)。
根據(jù)通報(bào)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批存在諸多問題：如建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評方面存在把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批等現(xiàn)象，這不僅導(dǎo)致污染隱患，而且加大了權(quán)力尋租空間;環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位問題;環(huán)評資質(zhì)審核核心環(huán)節(jié)公開不夠，存在“暗箱操作”空間等問題。
所謂環(huán)評，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。
針對上述問題，環(huán)保部調(diào)整了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件內(nèi)部審查分類目錄》，印發(fā)《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2015年本)》，進(jìn)一步下放審批權(quán)限;修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》，新名錄中降低環(huán)評等級45個(gè)。同時(shí)，修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》，強(qiáng)化各級環(huán)保部門對環(huán)評機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任;制定發(fā)布《環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》，全面加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政建設(shè)。
針對集中存在問題的63家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評機(jī)構(gòu)和22名環(huán)評工程師，作出取消資質(zhì)、縮減評價(jià)范圍、限期整改的處理。
環(huán)評是環(huán)境保護(hù)的第一道防線，然而近年來，環(huán)境事故頻繁發(fā)生，使得環(huán)評實(shí)際效力大打折扣，這其中的原因就不乏環(huán)評走過場、利用環(huán)評進(jìn)行利益輸送，導(dǎo)致環(huán)評將環(huán)境污染潛在風(fēng)險(xiǎn)擋在門外的效力失效。
在中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、原國家環(huán)保總局環(huán)境工程評估中心專家組成員趙章元看來，環(huán)評權(quán)力尋租在大型項(xiàng)目上很難出現(xiàn)，大型項(xiàng)目多由環(huán)保部自身把關(guān)，出現(xiàn)利益輸送的往往就在地方企業(yè)的一些項(xiàng)目上。
根據(jù)央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》披露的數(shù)據(jù)，在統(tǒng)計(jì)的五個(gè)省539名涉嫌掛靠的環(huán)評工程師當(dāng)中，有96名與地方環(huán)保局局長或副局長重名;15名與當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)單位的處長或副處長重名;15名與當(dāng)?shù)乇O(jiān)測站站長或副站長重名;26名與當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)單位的主任重名;19名與當(dāng)?shù)丨h(huán)保系統(tǒng)單位的科長重名。
“一些官員利用自己的權(quán)利方便，在中間做中介，企業(yè)也樂于找自己熟悉的環(huán)評機(jī)構(gòu)做環(huán)評，蓋個(gè)章就通過了。”趙章元說。
今年2月9日，中央巡視組在向環(huán)保部反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)指出，環(huán)保部有領(lǐng)導(dǎo)插手環(huán)評審批，“紅頂中介”現(xiàn)象突出。
環(huán)保部在通報(bào)中稱，環(huán)保部黨組采取釜底抽薪之策，從體制機(jī)制上化解環(huán)評審批利益沖突，阻止利益輸送。措施之一就是責(zé)令全國環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評機(jī)構(gòu)，在2016年底前率先脫鉤，其中環(huán)保部部署單位全資或參股的8家環(huán)評機(jī)構(gòu)2015年底前率先脫鉤。
在解決違規(guī)插手環(huán)評審批問題方面，環(huán)保部亮出了三把劍：
一、針對有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批或開辦公司承攬環(huán)評項(xiàng)目牟利問題，全面開展專項(xiàng)清理工作，對2012年以來117批次環(huán)評資質(zhì)審批、648項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、729個(gè)竣工環(huán)保驗(yàn)收有關(guān)情況進(jìn)行逐一清查。
二、組織部領(lǐng)導(dǎo)班子成員、近期退出班子的老同志、機(jī)關(guān)副處級以上干部、部屬單位班子成員共453人，對其本人及其父母、配偶、子女及其配偶、其他特定關(guān)系人，有無插手環(huán)評審批、開辦環(huán)評公司或在環(huán)評領(lǐng)域從業(yè)情況，進(jìn)行全面申報(bào)，對有的領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要在環(huán)評公司兼職、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部親屬持有本單位開辦的環(huán)評公司股份等問題，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理。
三、出臺《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》，明令禁止暗示、默許，說情、打招呼，批示、強(qiáng)令等6類插手環(huán)評審批的行為，今后發(fā)現(xiàn)此類問題，嚴(yán)肅處理、決不姑息。
不過讓趙章元擔(dān)憂的是，環(huán)保部一方面打擊“紅頂中介”，一方面又不斷往下下放環(huán)評審批權(quán)，環(huán)評是否就能發(fā)揮應(yīng)有的作用，仍有待觀察，“畢竟地方政府在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的選擇上，由于慣性，多是傾向于經(jīng)濟(jì)增長”。
不完全統(tǒng)計(jì)，2013年起，環(huán)保部已經(jīng)下放三十多項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批權(quán)限。
