2014年11月12日，《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》提出“研究在環(huán)境保護部設立環(huán)境監(jiān)察專員制度”，2015年4月2日，《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》(簡稱“水十條”)再次提出，“加強對地方人民政府和有關部門環(huán)保工作的監(jiān)督，研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度。”

近日，記者就“設立環(huán)境監(jiān)察專員制度”有關問題采訪了環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心高級工程師王彬。

中國環(huán)境報：為什么要在環(huán)境保護部設立環(huán)境監(jiān)察專員?

王彬：設立國家環(huán)境監(jiān)察專員的目的，“水十條”已經明確，就是“加強對地方人民政府和有關部門環(huán)保工作的監(jiān)督”。反過來說，設置環(huán)境監(jiān)察專員，就是要解決對地方人民政府和有關部門環(huán)保監(jiān)督不力的問題。

這里要弄清兩個問題：為什么要進行環(huán)境保護監(jiān)督?以前的環(huán)境保護監(jiān)督為什么缺乏力度?

為什么要實施環(huán)境保護監(jiān)督?因為我國環(huán)境保護職能不統(tǒng)一，而是分散在各級政府和部門之中。為什么不能統(tǒng)一起來呢?因為地區(qū)差異大、發(fā)展壓力大、環(huán)保任務重，環(huán)境保護不能依靠一級政府、一個部門，而是要調動各個部門、各級政府的積極性。

立法上，環(huán)境保護監(jiān)督職能一直在加強。1989年《環(huán)保法》就明確將國務院環(huán)保部門定位于“對全國環(huán)保工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，而不是一般的行政主管部門，因為它的職能主要是監(jiān)督，其次才是管理。2014年新修訂的《環(huán)保法》明確要求，環(huán)保部門加強對下級政府環(huán)保工作的監(jiān)督。

為什么環(huán)境保護監(jiān)督缺乏力度呢?因為監(jiān)督體制弱化了。1998年之前，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，是通過國務院環(huán)境保護委員會這一機構行使的，體制上是比較順的。1998年機構改革撤銷了國務院環(huán)境保護委員會，環(huán)境保護監(jiān)督職能的行使失去了體制保障。作為國務院直屬機構的國家環(huán)境保護總局，在新設的環(huán)境保護部際會議中與其他成員地位平等，難以對國務院組成部門行使監(jiān)督職能，作為環(huán)境保護部下屬司局級參公單位的區(qū)域環(huán)保督查派出機構，難以對省級政府進行有效監(jiān)督。

近年來，環(huán)境督政體制開始加強。2005年《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出，建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制。環(huán)境保護部的職能，就落在“國家監(jiān)察”上。在環(huán)境保護部設置國家環(huán)境監(jiān)察專員，是繼在環(huán)境保護部設置了六大環(huán)境保護督察中心，進一步加強環(huán)境保護部“督政”職能的體制舉措。