2014年12月31日，財(cái)政部印發(fā)《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，2015年1月21日國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，上調(diào)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定鼓勵(lì)社會(huì)資本投入、加大污水處理費(fèi)收繳力度以及相應(yīng)配套政策的落實(shí)等內(nèi)容，引發(fā)行業(yè)熱議。那么，兩項(xiàng)污水處理收費(fèi)政策的集中出臺(tái)將給水行業(yè)帶來(lái)哪些影響?能否有效解決長(zhǎng)期困擾污泥處理處置的問(wèn)題?由此是否將帶來(lái)新一輪的水價(jià)上漲?對(duì)于水企有何利好?對(duì)污水再生利用及海水淡化有沒(méi)有影響?針對(duì)上述問(wèn)題，《水工業(yè)市場(chǎng)》雜志約請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院水資源研究中心副主任賈紹鳳進(jìn)行探討。

中國(guó)科學(xué)院水資源研究中心副主任賈紹鳳

水工業(yè)市場(chǎng)：《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》提出調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，您怎么看其對(duì)水行業(yè)的影響?對(duì)于“可根據(jù)超標(biāo)排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，您有何看法?

賈紹鳳：中國(guó)的水環(huán)境近幾十年一直呈不斷惡化的趨勢(shì)，幾乎已經(jīng)到了“有水皆污”的境地，更糟糕的是“越治越污”。污染治不好的原因有很多，其中有一個(gè)關(guān)鍵的原因就是污水處理費(fèi)偏低，抵償不了治理的真實(shí)成本，導(dǎo)致一些地區(qū)的污水處理成本和污水處理費(fèi)長(zhǎng)期倒掛，直接制約了企業(yè)提供污水處理服務(wù)的積極性，同時(shí)也難以激勵(lì)排污者減排。這次三部委的《通知》明確提出調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并提出污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則。這是很大的進(jìn)步，順應(yīng)了國(guó)內(nèi)污水處理行業(yè)整體的發(fā)展趨勢(shì)，能夠提高現(xiàn)有污水處理企業(yè)的盈利能力及其治污的積極性，對(duì)于保障行業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)水環(huán)境綜合治理將起到很大作用。

對(duì)于《通知》所提出的“可根據(jù)超標(biāo)排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，我認(rèn)為這是件好事。污水的來(lái)源不同(分為生活污水、工業(yè)廢水、特殊行業(yè)廢水等)，污染程度不同，處理難度和成本也不同。如果收的污水處理費(fèi)都一樣，經(jīng)濟(jì)上缺乏有力的激勵(lì)和處罰機(jī)制，老實(shí)治理的吃虧，違規(guī)排污的獲利，明顯不合理。要讓企業(yè)依法依規(guī)排污，遏制超標(biāo)排放的現(xiàn)象，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)引導(dǎo)和制約。但具體操作起來(lái)，則有一定難度。誰(shuí)去區(qū)分污水中污染物的排放情況?包括生產(chǎn)同一類型產(chǎn)品的企業(yè)，水質(zhì)也是有差別的，需要根據(jù)指標(biāo)去化驗(yàn)，具體由誰(shuí)去化驗(yàn)?這就需要配套具體的、細(xì)致的規(guī)則，同時(shí)要有監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)然，最主要的是要將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果公開化、透明化才行，不然沒(méi)法落實(shí)。

水工業(yè)市場(chǎng)：近些年我國(guó)城市水價(jià)得到了較大幅度的提升，其整體水平能否滿足行業(yè)發(fā)展的需求?您認(rèn)為水價(jià)應(yīng)該怎么樣來(lái)制定，才有利于行業(yè)發(fā)展?

賈紹鳳：我國(guó)污水處理費(fèi)比較低，水價(jià)同樣也處于較低水平。這既使百姓節(jié)水觀念淡薄，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，用水效率低下;又使水務(wù)行業(yè)入不敷出，嚴(yán)重虧損;還使財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過(guò)重。就拿北京來(lái)說(shuō)，實(shí)際上是非常缺水的，地下水超采嚴(yán)重，漏斗越來(lái)越大。但一般的老百姓沒(méi)感覺(jué)到缺水，家里水龍頭一開，水就來(lái)了。

我們一方面缺水，一方面在濫用水。實(shí)際上，我們的用水成本是比較高的，長(zhǎng)期是不可維持的。在水資源緊缺的現(xiàn)實(shí)情況下，應(yīng)該提高水價(jià)，讓水價(jià)反映水資源的實(shí)際價(jià)值。雖然我國(guó)水價(jià)從八十年代的一毛兩毛，到目前提高了不少，但從水價(jià)支出占收入水平的比例來(lái)看，實(shí)際上并沒(méi)有提高多少。目前，水價(jià)依然滿足不了行業(yè)發(fā)展需求，無(wú)法反映水資源的稀缺狀況和重要性，也無(wú)法調(diào)動(dòng)百姓節(jié)約用水的主動(dòng)性和積極性。此次污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，其影響必然會(huì)傳導(dǎo)到水價(jià)上，尤其是大多數(shù)污水處理費(fèi)較低的城市。

水價(jià)由四部分構(gòu)成的：水資源費(fèi)、原水工程費(fèi)、自來(lái)水的加工配送費(fèi)、污水處理費(fèi)。水價(jià)的制定可以根據(jù)平均的供水成本來(lái)定價(jià)，也可以按邊際成本來(lái)定價(jià)。

水價(jià)制定要嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律，考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、用水戶支付水費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力不同等因素，水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同，尤其是對(duì)貧困戶、低保戶，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)提高。也就是說(shuō)，水價(jià)調(diào)整制度要跟多種政策，比如低保政策相互配套。

水工業(yè)市場(chǎng)：通過(guò)PPP引入社會(huì)資本是污水處理行業(yè)的必然趨勢(shì)，您認(rèn)為此次標(biāo)準(zhǔn)的提高對(duì)于PPP在各地的落地開花是否可以起到促進(jìn)作用?是否可以降低政府支付風(fēng)險(xiǎn)?

賈紹鳳：很多地方污水處理費(fèi)太低，以致污水處理廠無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也不利于吸引社會(huì)投資。通過(guò)合理制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的市場(chǎng)預(yù)期，將有利于吸引更多社會(huì)資本參與到污水處理市場(chǎng)中，繼而有助于提高污水處理能力和運(yùn)營(yíng)效率。

需要注意的是，水是特殊商品，不能像普通商品那樣完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，在水務(wù)市場(chǎng)推行ppp的過(guò)程中，需要加強(qiáng)政府管理。政府應(yīng)依法嚴(yán)格履行行政管理職能，建立和完善水務(wù)企業(yè)的準(zhǔn)入和退出制度，建立健全及時(shí)有效的項(xiàng)目信息公開和公眾監(jiān)督機(jī)制，防止PPP在推行中變成某些人謀利的手段。

水工業(yè)市場(chǎng)：為了更好地解決水環(huán)境污染問(wèn)題，您認(rèn)為我國(guó)的污水處理收費(fèi)政策及水價(jià)政策還有哪些方面需要改進(jìn)和完善?

賈紹鳳：首先，應(yīng)該按照“十八大”提出的要求，把市場(chǎng)作為實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的一種有效手段，理順價(jià)格與價(jià)值的關(guān)系，使水價(jià)發(fā)揮應(yīng)有的引導(dǎo)資源配置的作用。目前很多價(jià)格，水價(jià)也好，污水處理費(fèi)也好，都是偏低的。水價(jià)應(yīng)該體現(xiàn)水的價(jià)值，污水處理費(fèi)應(yīng)該體現(xiàn)治污成本，要按照全成本來(lái)定價(jià)。這樣才能為供水企業(yè)提供良好的生存空間，也才能充分體現(xiàn)水資源稀缺程度，從而有利于提高全民的節(jié)水意識(shí)。另一方面，水又是一種特殊的商品，牽涉到基本人權(quán)，因?yàn)槊總€(gè)人都要飲水，所以在具體的水價(jià)、污水處理費(fèi)調(diào)整方面，應(yīng)考慮低收入人群的用水補(bǔ)貼，可以和階梯水價(jià)、分類的差別水價(jià)等政策配合起來(lái)，以保障人們的基本用水權(quán)和弱勢(shì)群體的利益。

其次，公開成本，接受監(jiān)督。由于普通民眾對(duì)供水及污水處理服務(wù)作為商品的意識(shí)薄弱，對(duì)水處理的成本也往往不了解，因此水價(jià)、污水處理費(fèi)提高，容易引發(fā)民眾的質(zhì)疑和不信任。怎么打消這些質(zhì)疑和不信任?應(yīng)該公開透明化，不能藏著掖著。要讓老百姓知道供水成本、治污成本到底有多少?與此同時(shí)，還應(yīng)建立相關(guān)的財(cái)務(wù)成本計(jì)算體系，或由非政府部門對(duì)每年污水處理成本、投資等開支進(jìn)行審計(jì)，以及對(duì)污水處理成本實(shí)行監(jiān)管。

另外，水價(jià)、污水處理費(fèi)提高了，收的錢怎么用，這是很關(guān)鍵的。應(yīng)該真正把收到的錢用在提高供水質(zhì)量和污水處理水平上，避免供水者濫用其壟斷地位謀取不正當(dāng)利益而危害廣大用水者的利益。