如今人們提起國家電網(wǎng)，很多人眼前出現(xiàn)的是一個總資產(chǎn)將近3萬億元、投資跨越金融、制造、礦業(yè)、地產(chǎn)等多個領(lǐng)域的超級自然壟斷集團。所以當(dāng)國家發(fā)展改革委 15日印發(fā)《關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進(jìn)輸配電價改革的通知》(以下簡稱《通知》)，在深圳市、內(nèi)蒙古西部試點的基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價之后，有人認(rèn)為電網(wǎng)的“好日子”結(jié)束了，不能再“一手買電、一手賣電”。而當(dāng)壟斷不再，通過市場化競爭，電價下降的日子也將不再久遠(yuǎn)。

但事實很可能并非如此。輸配電價改革指的是國家按照準(zhǔn)許成本加合理收益的方法對電網(wǎng)進(jìn)行“算賬”，這個算出來的數(shù)字就是電網(wǎng)的過網(wǎng)費。在直購電的模式下，用戶只需要與發(fā)電方直接商定價格，直接交易，雙方談妥后再向電網(wǎng)繳納過網(wǎng)費即可。國家發(fā)展改革委能源研究所原所長周大地在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，此輪輸配電價改革的關(guān)鍵問題在于，何為準(zhǔn)許成本和合理收益?在“一手買電、一手賣電”的前提下，電網(wǎng)的利潤與很多人的想象中的“暴利”有很大的差異：根據(jù)2013年國家電網(wǎng)的審計報告，2013年國網(wǎng)的收入是2.05萬億元，凈利潤517億元，凈利潤率只有2.5%，凈資產(chǎn)收益率只有4.7%。那么核定輸配電價之后，電網(wǎng)的合理收益是應(yīng)該比這個水平高還是低?如果比這個水平還高，那么輸配電價幾乎不可能像深圳一樣降下來。

何為準(zhǔn)許成本和合理收益?

在此輪輸配電價改革中，已經(jīng)成為試點的深圳電網(wǎng)輸配電價分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，2015年比2014年每千瓦時0.1558元下降1.23分。

這個輸配電價是如何算出來的?2005年3月國家發(fā)展改革委頒布的《輸配電價管理暫行辦法》表明，電價改革初期，共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價由電網(wǎng)平均銷售電價(不含代收的政府性基金)扣除平均購電價和輸配電損耗后確定，逐步向成本加收益管理方式過渡。

在成本加收益管理方式下，政府價格主管部門對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸、配電業(yè)務(wù)總體收入進(jìn)行監(jiān)管，并以核定的準(zhǔn)許收入為基礎(chǔ)制定各類輸、配電價。那么，如何核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益就很關(guān)鍵。準(zhǔn)許成本由折舊費和運行維護費用構(gòu)成。其中，折舊費以政府價格主管部門核準(zhǔn)的有效資產(chǎn)中可計提折舊的固定資產(chǎn)原值和國務(wù)院價格主管部門制定的定價折舊率為基礎(chǔ)，運行維護費用原則上以電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的社會平均成本為基礎(chǔ)核定。

以2012年華東電網(wǎng)的輸配電價為例，能源局華東電監(jiān)辦發(fā)布的2012報告顯示，輸配電成本(含財務(wù)費用、農(nóng)網(wǎng)維護費)為1811億元，同比增加33%;單位輸配電成本159.97元/千千瓦時。

在1811億元的成本構(gòu)成中，31.83%是折舊，其他費用占29.19%，職工薪酬占12.21%，材料費占7.94%，修理費占8.71%，財務(wù)費用占4.07%，委托運行維護費占3.47%，輸電費占2.58%。

按規(guī)定，電網(wǎng)的準(zhǔn)許收益等于有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資金成本。有效資產(chǎn)由政府價格主管部門核定，包括固定資產(chǎn)凈值、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)(包括土地使用權(quán)價值、專利和非專利技術(shù)價值)三部分，不含應(yīng)當(dāng)從電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)。

經(jīng)過這樣的核算，深圳試點的輸配電價較之前電網(wǎng)“一手買電，一手賣電”的方式降了下來。“但深圳畢竟是個小地方，沒有外送電源。而且由于歷史原因，深圳電網(wǎng)相對獨立、單純，所以輸配電價的核定比較容易，它的試點經(jīng)驗?zāi)懿荒軓?fù)制，還要看其他地方的試點情況。”周大地告訴中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者。

試點主要涉及電力外送大省

正是由于深圳電網(wǎng)的相對獨立，此次試點拓展到了包含國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)在內(nèi)的東、中、西部地區(qū)。據(jù)國家發(fā)展改革委價格司電力處處長萬勁松介紹，上述幾個試點省區(qū)分別處于我國的東、中、西部，南方電網(wǎng)和國家電網(wǎng)各有試點省，試點的覆蓋非常具有代表性。

除上述這4個試點省區(qū)外，國家發(fā)展改革委還部署，沒有參加試點的其他省區(qū)，要同步開展輸配電價摸底測算，全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)效益情況，初步測算輸配電價水平，研究提出推進(jìn)輸配電價改革的工作思路。

“這些省區(qū)有幾個特點。首先，位于不同的區(qū)域，在各自的區(qū)域總具有一定代表性。其次，這些省區(qū)都需要向外送電，如寧夏需要向東部輸電，安徽需要向華東地區(qū)輸電，云南的水電也有外送問題，湖北有三峽電站。在這些省區(qū)進(jìn)行試點能更好地反映輸電成本。第三，這些省區(qū)的資源稟賦不同，電源構(gòu)成也不同，分別有水電、火電、風(fēng)電以及光伏發(fā)電等，把它們加起來幾乎能涵蓋我國所有的發(fā)電方式。”周大地表示。

分別來看，寧夏擁有世界首個±660千伏直流輸電工程——銀川東至山東直流輸電工程。寧夏每年輸送往山東的電量，相當(dāng)于青島地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)供能力的80%、山東電網(wǎng)年均用電負(fù)荷的9%。

世界首個同塔雙回交流特高壓線路工程——皖電東送1000千伏特高壓交流示范工程，該工程位于安徽，該工程運行1周年時，輸送電量超過200億千瓦時，合計輸送容量超出上海用電負(fù)荷，將電力源源不斷輸送到華東地區(qū)。

而在經(jīng)歷了多年水電大建設(shè)之后，近年來云南開始“急于”為富余電量找到更多的消納出路。目前，南方電網(wǎng)通過3條直流通道累計外送云南電量達(dá)1000.4億千瓦時，約占云南累計送電量的35%。

湖北地處華中腹地，是三峽電力外送的起點、西電東送的通道、南北互供的樞紐，湖北電網(wǎng)20余條500千伏及以上交直流輸電線路分別與華中地區(qū)和其他區(qū)域電網(wǎng)連接，是全國聯(lián)網(wǎng)的中心。

改革之后輸配電價未必能降

從以上分析不難看出，第二批試點的4個省區(qū)電力輸送情況遠(yuǎn)比深圳一個城市來得復(fù)雜。如何核算這些省區(qū)電網(wǎng)的準(zhǔn)許成本和合理收益必然也更加困難。在改革之后，它們的輸配電價能否像深圳一樣下降?

“所以說深圳其實是一個特例。在國家電網(wǎng)壟斷的情況下，電網(wǎng)的收益率其實都相當(dāng)?shù)?，一旦它不壟斷了，如何控制它的收益是個非常難辦的問題。如果還把它當(dāng)做公司，那么就得讓它盈利。如果不把它當(dāng)做公司，而是變成國家單位或者公益性機構(gòu)，那么以后電網(wǎng)的建設(shè)由誰來完成?怎么進(jìn)行投融資?”周大地表示。

事實上，目前國家電網(wǎng)每年的利潤與很多人想象中的“暴利”有著不小的差距：國網(wǎng)能源研究院相關(guān)專家在接受中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，上網(wǎng)電價上調(diào)1分錢，國網(wǎng)就損失400億。國網(wǎng)受調(diào)價影響最大的是2008年和2009年。2008年適逢煤價大幅上漲，發(fā)電企業(yè)大面積虧損，當(dāng)年7月1日和8月20日國家發(fā)展改革委兩次上調(diào)上網(wǎng)電價，其中上網(wǎng)電價平均提高了4.14分/千瓦時，輸配電價平均提高了0.36分/千瓦時，而銷售電價平均只提高了2.61分/千瓦時。2006年、2007年國網(wǎng)凈利分別為178億元、347億元，2008年收入增到1.14萬億元，但凈利潤只有46億元。2009年影響更甚，據(jù)報國資委披露當(dāng)年國家電網(wǎng)全年虧損23.4億元。

當(dāng)然這樣的虧損并不會持久，從國網(wǎng)的審計報告看，2010年至2013年這4年的盈利又恢復(fù)并超過以往水平，凈利分別為324億元、389億元、804億元、517億元。在利潤率趨于穩(wěn)定的2013年，由于資產(chǎn)過于龐大，國家電網(wǎng)的凈利潤率只有2.5%，凈資產(chǎn)收益率只有4.7%。

所以周大地認(rèn)為，輸配電價改革的目的并非是降電價，而且即使有這方面考慮，效果也很有限。在試點的探索道路中，重點應(yīng)該放在如何一步步調(diào)整電網(wǎng)的“身份”，單單改變它的經(jīng)營方式并不真正解決問題。

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輸配電價核定：績效激勵法優(yōu)于成本加收益法

輸配電價成本不清有以下三方面的原因：其一是動機問題。監(jiān)管與被監(jiān)管企業(yè)信息非對稱性在世界各地包括西方發(fā)達(dá)國家都是個比較頭疼的問題，所以電力體制改革要解決的一個重要問題就是信息的非對稱性問題。企業(yè)有企業(yè)的利益，監(jiān)管有監(jiān)管的職責(zé)，為了維護自身的利益，電網(wǎng)企業(yè)不愿意公開成本有其動機。其二，電網(wǎng)公司目前主業(yè)與輔業(yè)不分，競爭與非競爭業(yè)不分，輸配之間不分，成本系統(tǒng)比較龐大，這是復(fù)雜性因素引起的，待改革主輔分離、壟斷和競爭行業(yè)分離、輸配分離后，成本可能就會更清楚，這也是電力體制改革的重點。第三，制度建設(shè)問題。目前對會計信息的監(jiān)管還局限于財務(wù)會計制度上，定價往往使用財務(wù)成本數(shù)據(jù)，與定價成本可能有較大差距，也沒有有效手段進(jìn)行核實?？梢酝ㄟ^立法建立以監(jiān)管會計制度為核心的監(jiān)管信息制度，促使企業(yè)嚴(yán)格核算成本。

目前“成本加合理收益”的這種定價模式不能解決信息非對稱下的成本核算問題，比較陳舊。西方采取的是對輸電價和配電價進(jìn)行績效激勵的一種方法，通過價格的上限控制，脫離對成本的監(jiān)管，價格的控制跟電網(wǎng)的服務(wù)水平和業(yè)績掛鉤，以后我國的改革也可朝這方面調(diào)整。

——華能技術(shù)經(jīng)濟研究院市場研究室主任韓文軒