設(shè)施節(jié)水：農(nóng)田水利對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超60%
水利部日前消息，在保持糧食連年豐收的同時(shí)，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實(shí)現(xiàn)14年零增長(zhǎng)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，增產(chǎn)為何不增水?
“農(nóng)田水利工程是基礎(chǔ)保障。”水利部農(nóng)水司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)說(shuō)，目前全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.52億畝，其中節(jié)水灌溉工程面積4.07億畝。在占耕地面積52%的灌溉農(nóng)田上，生產(chǎn)了全國(guó)75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，以節(jié)水灌溉為主的農(nóng)田水利對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。
倪文進(jìn)分析，近十多年，全國(guó)凈增有效灌溉面積1.3億畝，但灌溉用水總量基本穩(wěn)定在3300億—3400億立方米，關(guān)鍵是用水效率大幅提高了。灌溉水有效利用系數(shù)從2000年的0.43到現(xiàn)在的0.52，提升的這9個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于年增加節(jié)水能力300億立方米。據(jù)測(cè)算，如果沒(méi)有這4億多畝節(jié)水灌溉面積，實(shí)現(xiàn)目前的糧食綜合生產(chǎn)能力，全國(guó)將增加灌溉用水400億—500億立方米。
“糧食生產(chǎn)關(guān)鍵在水，根本出路在節(jié)水。”倪文進(jìn)說(shuō)，這些年農(nóng)田水利建設(shè)不斷提速，去年中央投入達(dá)到730億元。以小農(nóng)水工程為例，2000年中央投入是1億元，去年已達(dá)到375億元。中央明確從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，逐步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制。同時(shí)，國(guó)土部門(mén)的土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等各種力量一起參與，共同推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。
水利工程怎么節(jié)水?中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心李仰斌舉例說(shuō)，僅渠道硬化一項(xiàng)，避免跑冒滴漏，就能比土渠節(jié)水10%—20%。目前全國(guó)納入規(guī)劃的434處大型灌區(qū)，近六成完成投資任務(wù)，251處大型灌排泵站更新改造項(xiàng)目全面實(shí)施。小農(nóng)水重點(diǎn)縣覆蓋主要農(nóng)牧業(yè)縣，疏通田間“毛細(xì)血管”，打通灌溉“最后一公里”，初步形成了大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)田畝均用水380立方米左右，比2000年降低了11%。
技術(shù)節(jié)水：高效節(jié)水灌溉面積2.14億畝
技術(shù)節(jié)水功不可沒(méi)。李仰斌說(shuō)，在節(jié)水灌溉面積中，高效節(jié)水灌溉面積2.14億畝，占到一半以上。尤其是2011年以來(lái)，年均增加2000萬(wàn)畝。在高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)，先進(jìn)灌溉技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水等措施綜合發(fā)力，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效。比如滴灌直接澆到根部，能夠節(jié)水50%，一般噴灌能節(jié)水30%—40%，管灌節(jié)水20%左右。
李仰斌說(shuō)，因地制宜節(jié)水，東北地區(qū)推進(jìn)節(jié)水增糧，發(fā)展高效節(jié)水灌溉;西北地區(qū)控制灌溉規(guī)模，適度推廣滴灌、噴灌技術(shù);華北壓采地下水，發(fā)展低壓管灌、噴灌和水肥一體化;南方地區(qū)以渠道防滲為主，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。
集成技術(shù)發(fā)揮不可替代的作用。有關(guān)專(zhuān)家表示，通過(guò)土壤深松、一噴三防等常規(guī)技術(shù)的集成推廣，增強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)能力，小麥畝產(chǎn)水平十年提高了近70公斤。另外，結(jié)構(gòu)調(diào)整一定程度促進(jìn)了節(jié)水增收，一些地方旱作農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，過(guò)去十年間全國(guó)玉米播種面積比重上升了7.3%。比如全膜雙壟旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，使甘肅省玉米種植面積和產(chǎn)量十年間翻了一番，糧食總產(chǎn)突破1100萬(wàn)噸。
管理節(jié)水：農(nóng)民用水合作組織有8萬(wàn)多個(gè)
倪文進(jìn)說(shuō)，用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，到“十三五”期末，大中型灌區(qū)用水計(jì)量率將達(dá)到75%。隨著農(nóng)業(yè)用水總量、灌溉用水效率等“紅線(xiàn)”指標(biāo)逐步落實(shí)到市縣，一些地方明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，實(shí)行總量控制、定額管理，種什么作物用多少水，超過(guò)定額用水，加價(jià)計(jì)費(fèi)，提高用水效率。
為避免“有人建、沒(méi)人管”現(xiàn)象，全國(guó)100個(gè)縣啟動(dòng)農(nóng)水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行。
打通水利基層服務(wù)“末梢神經(jīng)”，全國(guó)發(fā)展8萬(wàn)多個(gè)農(nóng)民用水合作組織，管理的灌溉面積占到25%，節(jié)水能力提升10%。
倪文進(jìn)介紹，目前全國(guó)共建基層水利機(jī)構(gòu)29351個(gè)，有88%的水利站人員經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立抗旱搶險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)1.7萬(wàn)多支，基本實(shí)現(xiàn)了基層水利服務(wù)全覆蓋。
李仰斌說(shuō)，雖然目前灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52，與世界上一些灌溉方式先進(jìn)的國(guó)家還有較大差距，但這也說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水大有潛力。
按照《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要》，到2020年，在全國(guó)初步建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系，農(nóng)業(yè)用水總量繼續(xù)保持零增長(zhǎng)，具體目標(biāo)是：農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝，節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到7.6億畝，再新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝;灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上;旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到5億畝以上，高效用水技術(shù)覆蓋率達(dá)到50%以上。
作者：趙永平
