日本出現(xiàn)空氣污染，要追溯到明治維新初期。那時(shí)，明治政府為擺脫生產(chǎn)力落后、趕超近代化進(jìn)程而制定了“殖產(chǎn)興業(yè)”的大政方針，沒有人意識(shí)到空氣污染作為一種環(huán)境危害的嚴(yán)重性。此后隨著近代化的步步深入，日本的空氣污染狀況不斷發(fā)生著改變。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本踏上了一條不同于其他任何國家的高速發(fā)展道路，空氣污染等環(huán)境問題也隨之而來，且演變?yōu)橛鎳?yán)重的社會(huì)問題。為此，日本在1967年(昭和42年)制定了《公害對(duì)策基本法》。以此法為基礎(chǔ)，日本訂立了多部環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律，治理空氣污染等各種環(huán)境問題取得了顯著成效。
近年來，城市環(huán)境污染以及全球性環(huán)境危機(jī)正上升為新的環(huán)保課題。為適應(yīng)新形勢(shì)，日本政府于1993年(平成5年)制定了《環(huán)境基本法》。以此法為基礎(chǔ)，日本政府制定了一系列環(huán)境保護(hù)基本國策。
面對(duì)日益嚴(yán)重的全球性環(huán)境危機(jī)，特別是大氣污染，為了保護(hù)人類生存的地球環(huán)境，日本建立了以《環(huán)境基本法》為綱領(lǐng)、以國民利益為出發(fā)點(diǎn)、以“循環(huán)、共生、參與、國際合作”為四項(xiàng)基本準(zhǔn)則、以相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整為手段的新環(huán)境保護(hù)體系。
以下，分時(shí)間段簡介日本的空氣污染及其治理歷史。
總而言之。二戰(zhàn)后，日本工業(yè)在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)得以重振。煤炭是工業(yè)復(fù)興的主要能源，燃燒煤炭產(chǎn)生的粉塵和硫化物成為導(dǎo)致空氣污染的主因。日本各地居民對(duì)空氣污染叫苦不迭，為此，較為嚴(yán)重的東京和大阪一些民間團(tuán)體率先制定了相關(guān)公共條例，試圖減輕污染排放。針對(duì)當(dāng)時(shí)空氣污染主要集中在燃燒煤炭排放的石墨和煤煙，日本引入了集塵設(shè)備系統(tǒng)，有效改善了空氣污染情況。
具體說來，這十年間日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛到前所未有。1956至1960年日本經(jīng)濟(jì)凈增長率達(dá)到年均8.8%，該數(shù)字在1961-1965年則是9.3%，1966-1970年又飆升至12.4%。以石油使用量計(jì)，1964年的能源消耗量(1.46億噸)大約是1955年(0.51億噸)的3倍，但能源結(jié)構(gòu)由1955年的煤炭為主(煤炭占總能源消耗比例為49.2%，石油則僅19.2%)轉(zhuǎn)變?yōu)?965年的石油為主(煤炭同比下降至27.3%，石油上升至58.0%)。但無論如何，這一時(shí)期，空氣污染在廣度和嚴(yán)重程度上都急劇增長。
另一方面，通過民間投資和進(jìn)口相結(jié)合，日本的重工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完備。1955年，政府發(fā)表《石油化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在沿海地區(qū)重點(diǎn)建造多個(gè)大型聯(lián)合企業(yè)。1962年，發(fā)表“日本全國綜合開發(fā)計(jì)劃”，1963年頒布《新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城市建設(shè)法》、《工業(yè)整頓重點(diǎn)地區(qū)整頓法》，在此基礎(chǔ)上劃定了13個(gè)擬建立都市，6個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)地區(qū)。而污染最集中地區(qū)，也正是這些地區(qū)，如：四日市聯(lián)合廠、千葉縣京葉聯(lián)合廠、岡山縣水島聯(lián)合廠及名古屋南部工業(yè)區(qū)等。而川崎、尼崎、北九州等戰(zhàn)前老工業(yè)區(qū)，也改造了原有煉鋼廠，升級(jí)為發(fā)電廠、石油精煉工場等重工業(yè)基地，進(jìn)一步加重空氣污染。
這其中代表性案例為四日市。四日市位于三重縣，1960年(昭和35年)人口20萬左右，工業(yè)總產(chǎn)值位列日本556個(gè)市第12位，石油化工業(yè)總產(chǎn)值占全日本四分之一。1960年起，該地大規(guī)模興建石油化工廠，1961年全市哮喘病發(fā)病率有所增加，及至1963年6月顯著化。
從1960年鹽浜地區(qū)第一座石油化工廠投入生產(chǎn)，到午起地區(qū)化工廠投入生產(chǎn)，四日市使用的重油硫化物含量達(dá)到3%，污染最為嚴(yán)重的1963-1964年，每年硫化物排放量(以二氧化硫計(jì))達(dá)到13-14萬噸。1964年磯津地區(qū)每小時(shí)二氧化硫濃度超過地區(qū)平均3%對(duì)應(yīng)值0.5ppm，甚至遠(yuǎn)超出每小時(shí)0.1ppm的10倍標(biāo)準(zhǔn)值1ppm，多用2.5ppm空氣檢測儀爆表。磯津地區(qū)當(dāng)年度二氧化硫污染平均值為0.075ppm(為日本目前環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)近4倍)。
各個(gè)主要工業(yè)城市居民都感受到了空氣污染帶來的呼吸道不適反應(yīng)。根據(jù)霧霾記錄，由于粉塵和硫化物濃度過高，都市的能見度只有30至50米，白天駕車也必須打開大燈，硫化物帶來的刺鼻氣味充斥在城市內(nèi)。
早在1955年8月，厚生省曾向國會(huì)提交《生活環(huán)境污染防治基本法》草案，但受到利益攸關(guān)者反對(duì)而未獲通過。
另一方面，通商產(chǎn)業(yè)省從公共環(huán)境及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化出發(fā)，逐漸開始考慮環(huán)境立法。1961年開始，通產(chǎn)省與厚生省加強(qiáng)相關(guān)磋商，1962年6月起陸續(xù)頒布了多部“旨在控制煤炭排放”的法律(簡稱“煤煙管控法”)。
煤煙管控法規(guī)定，對(duì)日本某些特定地區(qū)“煤和粉塵”及“二氧化硫、三氧化硫”排放加以限制。法律實(shí)施后，減少粉塵排放效果顯著，但對(duì)于硫化物排放收效甚微，也無法達(dá)到治理空氣污染的目的。
1963年，煤煙管控法部分內(nèi)容有所調(diào)整。此次調(diào)整將地方公共組織和機(jī)構(gòu)納入法律適用對(duì)象，通過之后更為強(qiáng)力的《公害防止條例》加緊對(duì)其管制。
(待續(xù))
