近日，一部《穹頂之下》的調(diào)查紀(jì)錄片引起了人們對霧霾污染空氣環(huán)境之害的強(qiáng)烈共鳴。兩會上，許多代表委員紛紛就此積極建言。他們表示，我國一些大城市的污染主要是工業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的。新常態(tài)下，如何發(fā)揮好能耗統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警作用，為進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境保護(hù)的雙贏發(fā)展提供數(shù)據(jù)信息支撐，是不少兩會代表委員關(guān)心的話題之一。
節(jié)能降耗收獲積極成效
“能耗強(qiáng)度下降4.8%，是近年來最大降幅。”《政府工作報告》中引用的2014年我國能耗強(qiáng)度數(shù)據(jù)指標(biāo)表明，近年來我國在節(jié)能降耗方面取得了很大成效。事實上，2011-2014年，我國單位GDP能耗強(qiáng)度分別下降2.0%、3.6%、3.7%和4.8%，降幅呈現(xiàn)逐步加大之勢。
“能耗強(qiáng)度下降，一方面，是因為去年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，冶金、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)增速降低；另一方面，節(jié)能措施發(fā)揮了有力作用。”全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任張曉強(qiáng)指出，為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，去年，國家制定了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，狠抓了重點領(lǐng)域的節(jié)能減排，成效顯著。
全國人大代表、河北環(huán)保廳廳長陳國鷹介紹說，去年河北省煤炭消費(fèi)總量減少了1500萬噸，首次實現(xiàn)了負(fù)增長。全省壓減鋼鐵產(chǎn)能1500萬噸、水泥產(chǎn)能3978萬噸，淘汰黃標(biāo)車和老舊車78.2萬輛，關(guān)閉礦山141個，停產(chǎn)整治礦山478個。
全國人大代表、中石化荊門分公司總經(jīng)理（廠長）江壽林表示，石化行業(yè)既是能源生產(chǎn)大戶，也是能耗消費(fèi)大戶。節(jié)能降耗是長期的重要任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。我們積極落實中石化的“能效倍增”計劃，采取管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和合同能源管理6方面措施，推動節(jié)能工作，取得了較好的成效。
統(tǒng)計監(jiān)測積極推進(jìn)
能耗強(qiáng)度下降，既是國家強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向作用，也是各級政府和廣大企業(yè)努力貫徹落實的結(jié)果，這其中還凝聚著統(tǒng)計部門的辛勤汗水。
2014年，全國能源統(tǒng)計系統(tǒng)深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的講話精神和“完善能源統(tǒng)計制度”的重要指示，按照國家統(tǒng)計局黨組關(guān)于全面深化統(tǒng)計改革的總體部署，全面深化能源統(tǒng)計改革，全面開展應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計，全面推進(jìn)資源、環(huán)境統(tǒng)計，各項工作取得了顯著進(jìn)展。其中，節(jié)能降耗核算工作成效明顯，通過完善地區(qū)能耗數(shù)據(jù)匿名交叉聯(lián)審制度，加大能源平衡審核力度，充分利用部門、行業(yè)等各方面統(tǒng)計資料，加強(qiáng)對綜合能源消費(fèi)量的跟蹤監(jiān)測和審核，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到顯著提高。
各地統(tǒng)計部門普遍加大了能源平衡表的編制和季度數(shù)據(jù)的審核力度，積極開展節(jié)能降耗進(jìn)展情況監(jiān)測預(yù)警。在節(jié)能降耗核算監(jiān)測方面，北京、天津、遼寧、江蘇、浙江、江西、甘肅和青海等地區(qū)工作比較突出。
應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計也全面展開。2014年2月，國家統(tǒng)計局與國家發(fā)改委共同組織成立由21個部門組成的應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國家統(tǒng)計局局長馬建堂擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，制定了應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作方案，全面部署了應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作。通過與各有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，國家統(tǒng)計局修訂完善了資源環(huán)境部門綜合統(tǒng)計報表制度；研究建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系，并形成了研究報告；完成了全國主要資源消費(fèi)量和資源產(chǎn)出率的測算；擴(kuò)大了資源統(tǒng)計試點調(diào)查范圍；印刷出版了《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》；完成了環(huán)保支出統(tǒng)計制度課題和清潔能源基金課題研究任務(wù)。各地區(qū)結(jié)合本地實際情況，大力推進(jìn)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作。
資源環(huán)境統(tǒng)計工作取得新進(jìn)展。進(jìn)一步改進(jìn)了資源產(chǎn)出率測算方案，完成了2013年全國主要資源消費(fèi)量和資源產(chǎn)出率的測算；開展了分省主要物質(zhì)資源消費(fèi)量和資源產(chǎn)出率測算方法研究，擴(kuò)大了資源產(chǎn)出率統(tǒng)計試點調(diào)查范圍，河北、安徽、廣東、重慶等地陸續(xù)開展了試點調(diào)查。繼甘肅、湖南之后，福建也將資源統(tǒng)計調(diào)查納入2014年年報和2015年統(tǒng)計調(diào)查制度。
新常態(tài)對能耗統(tǒng)計監(jiān)測提出了更高要求
我國經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)，一方面，需要穩(wěn)增長保就業(yè)；另一方面，需要繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如何既讓資源和環(huán)境承載力不至于超負(fù)荷，又能保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。這對能耗統(tǒng)計提出了更高要求。
今年的政府工作報告將能耗強(qiáng)度指標(biāo)設(shè)定為“降低3.1%以上”，雖比上年3.9%的目標(biāo)只降低了0.8個百分點，但是，“這個目標(biāo)完成的難度仍然很大”。全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任解振華認(rèn)為：“因為結(jié)構(gòu)節(jié)能對能耗強(qiáng)度的降低貢獻(xiàn)是最大的，前面結(jié)構(gòu)調(diào)整容易的工作都做了，后面的越來越難，而且基數(shù)還在增大，技術(shù)節(jié)能也是如此。”
“目前，在碳排放方面中國承受的國際壓力很大，能耗強(qiáng)度也與我們的生活密切相關(guān)，這個指標(biāo)的確定既要顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要考慮生活的長遠(yuǎn)。”全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委原副主任杜鷹表示。
面對這個兩難的問題，全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻表示，能耗統(tǒng)計為黨中央、國務(wù)院進(jìn)行宏觀調(diào)控，為國家制定相關(guān)政策和規(guī)劃，提供了很好的依據(jù)。節(jié)能降耗是必須的，但“不能因為工業(yè)發(fā)展耗能、有排放就不發(fā)展經(jīng)濟(jì)了”。因此，能耗指標(biāo)定多高合適，值得相關(guān)部門認(rèn)真研究，審慎確定。
高耗能企業(yè)無疑是節(jié)能降耗的重點領(lǐng)域。然而，政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長朱建民認(rèn)為，重化工業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段，目前重化工業(yè)仍是許多地方經(jīng)濟(jì)的“脊梁”，不能一下子全部關(guān)停。因此，能耗指標(biāo)的設(shè)定如何既保經(jīng)濟(jì)又保環(huán)境，必須慎之又慎。
部分代表委員建議，節(jié)能降耗的指標(biāo)設(shè)定還應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度給予相應(yīng)的核定指標(biāo)，尤其要考慮到不同的工業(yè)基礎(chǔ)。“我市工業(yè)基礎(chǔ)較弱，節(jié)能降耗的壓力相對工業(yè)基礎(chǔ)較好的地方可能會更大一些。”全國人大代表、天門市委書記柯俊表示，“相關(guān)部門在能耗指標(biāo)的核定上是否可以充分考慮不同的區(qū)情？”
雖然能耗指標(biāo)不由統(tǒng)計部門確定，但統(tǒng)計監(jiān)測將為指標(biāo)的確定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這對統(tǒng)計部門提出了更高要求。
“能耗統(tǒng)計的覆蓋面應(yīng)該更廣一些！”
政府工作報告提出2015年要把能耗的目標(biāo)下降到3.1%以上。“要完成這個目標(biāo)，意味著全年減少煤炭的直接利用1.27億噸。”政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長王小康表示，這超過很多發(fā)達(dá)國家全年的用煤量，意味著能源統(tǒng)計監(jiān)測的任務(wù)更加艱巨。
“我們不僅要了解傳統(tǒng)能源的分布情況，更需要了解新能源和可再生能源的分布情況。希望統(tǒng)計局能提供更加詳細(xì)的能源統(tǒng)計報表。”政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻委員建議。
“能耗統(tǒng)計的覆蓋面應(yīng)該更廣一些！”政協(xié)委員、工信部原部長李毅中認(rèn)為，各行各業(yè)和社會大眾個體對節(jié)能減排的認(rèn)識不斷加深，行動力度不斷加大，是能耗下降的一個重要原因。
對此，吳鴻委員也有同感。他表示，節(jié)能減排不僅僅是企業(yè)的責(zé)任，也是我們每個人的責(zé)任。他建議：“能耗統(tǒng)計可以擴(kuò)展至居民生活的方方面面。”
“我們的發(fā)展，必須是與環(huán)境、資源的和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。”朱建民委員說，我們要堅定不移走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，讓天更藍(lán)水更清。期待能耗統(tǒng)計能更好地滿足社會各界訴求！
