煤的命運(yùn)似乎正在一步步改變。

今年兩會(huì)期間，節(jié)能減排與環(huán)保成為焦點(diǎn)之一，而作為污染物排放的重要來源之一，煤正成為人們口中“指責(zé)”的對(duì)象之一。

無獨(dú)有偶，今年的政府工作報(bào)告也明確提出，要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。報(bào)告明確表示，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

種種跡象與事實(shí)，讓人們不得不想，重點(diǎn)區(qū)域煤消費(fèi)零增長是否意味著煤作為一種能源命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?

成也煤，敗也煤?

在中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的近十年里，煤在推動(dòng)GDP增長和為人們提供能源保障與取暖方面作出了巨大貢獻(xiàn)，與此同時(shí)，大面積的環(huán)境和大氣等污染也隨之而來。

以山西為例，作為國家重要的能源原材料基地，工業(yè)是山西經(jīng)濟(jì)的“大頭”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)好壞直接影響其經(jīng)濟(jì)大盤。

據(jù)全國人大代表、山西省經(jīng)信委副主任申瑞濤介紹，2014年山西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入同比下降6.1%，實(shí)現(xiàn)利潤同比下降61.4%，連續(xù)33個(gè)月負(fù)增長，降幅全國最高;企業(yè)虧損面達(dá)40.1%，同比提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，位居全國首位。

山西怎么了?申瑞濤分析稱，煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行對(duì)山西經(jīng)濟(jì)面影響巨大。“煤炭行業(yè)增速回落分別影響山西GDP、規(guī)模以上工業(yè)增速1.9和3.9個(gè)百分點(diǎn);煤炭價(jià)格持續(xù)下跌同比影響煤炭稅收下降22%;規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降91.4%，直接影響全省工業(yè)利潤下降55.9個(gè)百分點(diǎn)，在全省工業(yè)企業(yè)利潤中的比重由上年同期的61.1%下降為13.6%。”申瑞濤一一細(xì)數(shù)了煤炭形勢下行對(duì)山西的劇烈沖擊。

面對(duì)亟待破解的“資源困局”，全國人大代表、山西省新任省委書記王儒林為該省煤炭產(chǎn)業(yè)開出了藥方：“六型”轉(zhuǎn)變(市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型)，“革命興煤”，最終將山西建設(shè)成為國家綜合能源基地。2014年，山西全力推進(jìn)清費(fèi)利稅、煤炭資源稅改革和煤焦公路運(yùn)銷體制改革，走在了全國前列。

雖然煤炭管理體制革命已然發(fā)軔，煤炭市場活力正在逐步釋放，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源資源市場供大于求的市場格局也將成為新常態(tài)，山西煤炭的“六型”轉(zhuǎn)變能否適應(yīng)這一新常態(tài)?

“煤炭價(jià)格問題的核心是供求問題。如果山西自身能消化一部分煤炭產(chǎn)能，實(shí)行就地加工轉(zhuǎn)化，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變，供求關(guān)系就可能發(fā)生變化，價(jià)格有可能回調(diào)，轉(zhuǎn)型問題也會(huì)有所突破。”朱曉明分析稱。

事實(shí)上，山西近年來圍繞綜合能源基地的建設(shè)，在現(xiàn)代化千萬噸級(jí)礦井建設(shè)、煤電一體化、煤層氣開采利用及現(xiàn)代煤化工等領(lǐng)域上馬了很多大項(xiàng)目，“但隨著煤炭行業(yè)進(jìn)入寒冬，這些大項(xiàng)目的后續(xù)資金成了問題。”對(duì)此，朱曉明建議國家在政策層面上向山西給予傾斜性支持：一方面，將山西煤炭企業(yè)的增值稅由17%調(diào)整為2009年改革前的13%;另一方面，繼續(xù)支持山西現(xiàn)代煤化工基地的建設(shè)，同時(shí)，以山西為起點(diǎn)建設(shè)電力輸送通道，推動(dòng)山西煤炭的就地轉(zhuǎn)化。

對(duì)于煤炭行業(yè)的稅收政策，申瑞濤也提出應(yīng)調(diào)整煤炭行業(yè)增值稅率，實(shí)行過渡性的減負(fù)政策。將煤炭企業(yè)增值稅由目前的17%恢復(fù)為轉(zhuǎn)型改革前的13%，或者對(duì)高于13%的部分實(shí)行先征后返的政策，她還建議擴(kuò)大煤炭企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，同時(shí)調(diào)整煤炭增值稅收入中央和地方的分成比例，以彌補(bǔ)煤炭企業(yè)增值稅稅負(fù)降低對(duì)地方財(cái)政收入的影響。她還告訴記者，煤炭企業(yè)增值稅由17%降為13%后，可相應(yīng)核減山西省稅務(wù)局的稅收任務(wù)。

命運(yùn)之神已然傾斜

盡管在未來可預(yù)見的一二十年里，煤碳依然會(huì)是重要的能源之一，但命運(yùn)之神已經(jīng)開始傾斜，新能源的發(fā)展正逐步被社會(huì)各界越來越多地重視和接受，越來越多的科技研發(fā)與資金都開始傾向新能源方向。

全國政協(xié)委員陸啟洲表示，增加天然氣等清潔能源的利用，有助于減少霧霾污染，而使用天然氣發(fā)電是一個(gè)好的方向。要逐步提高我國天然氣發(fā)電比例，降低天然氣發(fā)電成本，一方面增加非常規(guī)天然氣開采，一方面逐步調(diào)整天然氣進(jìn)口管理等相關(guān)政策。

全國人大代表、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員王云龍則認(rèn)為，我們現(xiàn)在的環(huán)境治理特別是空氣污染中，燃煤電廠占的比重比較大，而要解決這個(gè)問題，未來在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高后，要逐步淘汰燃煤電廠，當(dāng)然這是一個(gè)相當(dāng)長的過程，在這個(gè)過程中，其他任何光電、風(fēng)電等都無法替代燃煤能源。我們國家的能源結(jié)構(gòu)是煤多油少缺氣，因此，在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，燃煤依然是我國重要的能源來源。

盡管如此，對(duì)于未來新能源與清潔能源的大范圍使用，這是任何人也改變不了的趨勢。這一點(diǎn)，從其他諸如太陽能、風(fēng)能、核電以及各類生物質(zhì)能源的開發(fā)利用在最近幾年的井噴式快速發(fā)展也可見一斑。

煤，注定要在未來的時(shí)期內(nèi)進(jìn)行一段自我的“煤革命”了。