全國兩會全媒體報道組蘇昊 制作（本版數(shù)據(jù)源自內(nèi)蒙古代表團《關于改革完善節(jié)能減排指標分配系的建議》） 

 

　　全國兩會全媒體報道組記者 黃永銳

 

　　這些術語

 

　　啥意思

 

　　細細道來

 

　　講清楚

 

　　環(huán)境保護雖然備受各界關切，但這畢竟是一個專業(yè)性很強的領域。提起霧霾、污水、噪聲，也許人人都有了解，而談到節(jié)能減排、約束性指標之類的詞匯，往往讓人如墜云霧。在奔向“專家型環(huán)保記者”的學習路上，記者就節(jié)能減排指標分配這一重大環(huán)保話題，為您講解其中涉及的一些專業(yè)術語。

 

　　什么是節(jié)能減排？

 

　　所謂節(jié)能減排，就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放，從根本上遏制環(huán)境惡化、提升環(huán)境質(zhì)量。

 

　　據(jù)記者了解，節(jié)能減排包括節(jié)能和減排兩大技術領域，二者既有聯(lián)系也有區(qū)別。一般來說，節(jié)能必定減排，而減排卻未必節(jié)能，所以，減排項目必須加強節(jié)能技術的應用，從而避免片面追求減排結(jié)果，卻導致能源消耗激增的情形，要注重社會效益和環(huán)境效益。

 

　　什么是節(jié)能減排指標？

 

　　全稱是節(jié)能減排約束性指標。

 

　　所謂約束性指標，就是“必須完成”的規(guī)劃目標，政府要千方百計確保有關指標實現(xiàn)。相關資料顯示，國家“十一五”規(guī)劃首次確立了節(jié)能減排工作的約束性指標，要求二氧化硫和化學需氧量排放總量分別減少10%，“十二五”期間又增加了氨氮、氮氧化物兩項指標。

 

　　我們賴以生存的環(huán)境對于污染物的容納能力是有限度的，一旦超限，環(huán)境的自凈功能就不足以化解這些污染物，環(huán)境質(zhì)量隨之下降。因此，總量控制是治理環(huán)境問題的一項治本之策。

 

　　什么是節(jié)能減排指標分配？

 

　　我國的節(jié)能減排工作是自上而下，層層分解下達目標任務，這對于各級政府切實履行承諾，落實節(jié)能減排政策措施，完成目標任務，提供了體制保障。

 

 

　　國家對節(jié)能指標的分解主要采用基數(shù)法，即“十一五”、“十二五”分別以2005年和2010年各地區(qū)GDP能耗為基數(shù)，上下浮動一定的比例來確定各地區(qū)能耗強度目標任務。對污染物排放目標實行的是總量控制，即在核實總量基數(shù)、確定各地總量控制的基礎上，對總量目標任務進行分解，層層確定消減指標。

 

　　在十二屆全國人大三次會議上，內(nèi)蒙古代表團提出的《關于改革完善節(jié)能減排指標分配體系的建議》指出，目前這種“一刀切”的分配方法，沒有兼顧不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、不同產(chǎn)業(yè)能耗和排放情況，特別不利于西部資源富集地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，進而影響新常態(tài)下全國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。