黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》提出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)作出了新常態(tài)的論述，并明確指出我國(guó)環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式;2015年新年伊始，被稱為史上最嚴(yán)的新《環(huán)保法》正式頒布實(shí)施，著重強(qiáng)調(diào)依法治污和嚴(yán)格執(zhí)法。

“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)境保護(hù)也進(jìn)入了一個(gè)新的階段，這必將對(duì)未來一段時(shí)期我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，環(huán)保行業(yè)正在迎來新的模式和業(yè)態(tài)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式

《21世紀(jì)》：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)進(jìn)入一個(gè)新的階段，主要體現(xiàn)在哪些變化上?

文一波：主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)增速放緩，意味著能源、資源消費(fèi)增速也將隨之下降，污染排放疊加將進(jìn)入平臺(tái)期。近年來，我國(guó)重化工業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭減緩，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力，總量和結(jié)構(gòu)都在向有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。在此背景下，國(guó)家加大對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰力度，用嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的手段，控制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并加大對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的治理力度，為環(huán)境治理創(chuàng)造了條件，也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了空間，有效改變以往治污速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染速度的局面。

其次是投資的變化。過去，投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在高強(qiáng)度大規(guī)模建設(shè)后，原有投資領(lǐng)域全面減速，但同時(shí)也出現(xiàn)了許多新的投資空間。特別是環(huán)境領(lǐng)域，過去是投資短板，現(xiàn)在成了投資熱點(diǎn)，比如農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、城市上下水、雨水等管網(wǎng)，土壤修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等等。

再者，消費(fèi)需求的變化。過去，消費(fèi)呈現(xiàn)出明顯的模仿性、排浪式特征，消費(fèi)重點(diǎn)在衣食住行方面，可以說是一種生存式消費(fèi)。隨著人均收入的提高，人們對(duì)生存環(huán)境要求越來越高，環(huán)境由過去的奢侈品變?yōu)楸匦杵?。呼吸新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品，已成為社會(huì)公眾的強(qiáng)烈愿望。

《21世紀(jì)》：新常態(tài)下環(huán)保工作的變化，將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來哪些新模式?

文一波：經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新并日益成熟，為今后的進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

首先是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式日漸成熟。近期，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部先后出臺(tái)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》等多項(xiàng)文件，充分顯示出中央政府大力推廣PPP模式的決心，PPP模式或?qū)⑹俏磥沓擎?zhèn)化建設(shè)的主流融資渠道之一。

其次，工業(yè)污染治理領(lǐng)域大力推行第三方治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，工業(yè)污染已占污染總量70%以上，成為我國(guó)環(huán)境污染的主要根源。究其原因，主要是我國(guó)工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題，難以從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。為此，十八屆三中全會(huì)明確提出要“推行環(huán)境污染第三方治理”，從根本上將工業(yè)污染治理思路轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;污染者付費(fèi)、第三方治理”。第三方治理是將專業(yè)化環(huán)境治理企業(yè)以市場(chǎng)化方式引入環(huán)境污染治理領(lǐng)域，可以使污染治理相對(duì)集中、減少環(huán)境治理設(shè)施的重復(fù)投資、降低治理成本、提升治理水平，同時(shí)權(quán)責(zé)明晰，便于環(huán)保部門監(jiān)管。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

《21世紀(jì)》：就進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，您有哪些建議?

文一波：首先，地方政績(jī)考核應(yīng)強(qiáng)化綜合環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和生活幸福指數(shù)指標(biāo)。十八屆三中全會(huì)明確提出完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。任何以犧牲環(huán)境、人民健康等為代價(jià)創(chuàng)造的GDP，再不能成為官員升遷的墊腳石。各級(jí)政府在淡化GDP指標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)著力強(qiáng)化PM2.5、COD等環(huán)境指標(biāo)和人民生活幸福指數(shù)指標(biāo)，切實(shí)做到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境、關(guān)愛民生同步進(jìn)行。

其次，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起環(huán)境執(zhí)法風(fēng)暴。借助新環(huán)保法的實(shí)施，各地政府和環(huán)保部門應(yīng)針對(duì)高污染企業(yè)展開全面排查，切實(shí)做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。這樣可以有效解決長(zhǎng)期存在的污染企業(yè)違法排污成本低于守法成本的問題，違法成本加大，違法違規(guī)行為必然趨少，也只有這樣才能真正釋放出污染治理市場(chǎng)需求，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。

同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境社會(huì)治理推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。環(huán)境保護(hù)不僅是政府的責(zé)任，也是企業(yè)、社會(huì)組織、公民共同的義務(wù)，應(yīng)盡快構(gòu)建符合國(guó)情的政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與、司法保障等多元共治的環(huán)境監(jiān)督和治理體系，其中，政府應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)環(huán)境PPP和第三方治理項(xiàng)目參與各方履約責(zé)任的監(jiān)管，并聯(lián)合行業(yè)組織加快淘汰落后環(huán)境技術(shù)、設(shè)備、管理方式，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此外，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成真正的支柱型產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家已出臺(tái)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)督促地方政府盡快落實(shí)，并進(jìn)一步探討、研究、制定、完善相關(guān)配套扶持政策，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，成為房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)一樣的產(chǎn)業(yè)集群。

原標(biāo)題:全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波：“建議將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成 真正的支柱型產(chǎn)業(yè)”