近日，國家選擇深圳市進行電網(wǎng)輸配電價改革試點，這意味著，我國電力市場化改革開始啟動，也標志著我國電力價格改革由此邁出了關(guān)鍵一步。國家發(fā)改委有關(guān)負責人日前也公開表示，近日已批復內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)啟動輸配電價改革試點。2015年，輸配電價改革試點范圍將進一步擴大。
圍繞電價改革在深圳破冰有著哪些意義、電力價格改革存在哪些難點、改革試點將帶來哪些影響等備受關(guān)注的話題，記者記者專訪了中國經(jīng)濟學會理事、經(jīng)濟學博士劉滿平。
記者：國務(wù)院早在13年前就決定對電力工業(yè)實施以“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”為主要內(nèi)容的新一輪電力體制改革。你認為電力價格改革難在哪里?
劉滿平
：電力價格機制是電力體制的核心，我國電力體制改革之所以艱難，最關(guān)鍵的還是在于電價改革的艱難。這源于電力產(chǎn)品的特殊屬性：它既是一種依靠具有自然壟斷環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)輸送的商品，又是一種準公共產(chǎn)品。從現(xiàn)行電價機制看，我國實行包括上網(wǎng)電價和銷售電價兩端定價，在輸配電環(huán)節(jié)，除個別跨網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線核定了輸電價格外，電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)基本無獨立價值表現(xiàn)，輸配電價只是由銷售電價減去上網(wǎng)電價的倒算法估計而得，現(xiàn)有的定價機制既沒有上網(wǎng)定價和銷售電價的聯(lián)動，也沒有按照購電成本和用戶對系統(tǒng)容量的實際占用進行價格核算，所以我國存在不同分類用戶的銷售電價也是不合理的。
一方面，銷售電價受到政府嚴格管制，發(fā)電環(huán)節(jié)的投資和經(jīng)營管理不善所造成的上網(wǎng)電價上升會使得電網(wǎng)經(jīng)營的合理收益得不到保證，從而會影響電網(wǎng)企業(yè)正常運作;另一方面，電網(wǎng)企業(yè)自身的成本控制也缺乏依據(jù)，無法區(qū)分輸電環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)的成本，也就無法進一步合理提升企業(yè)經(jīng)營效益。
在眾多問題中，最核心的是電力體制改革。近十年來，發(fā)電端包括五大發(fā)電集團等多主體競爭局面已經(jīng)形成。但輸電、配電、售電垂直一體化的局面仍然存在。獨立的輸配電價仍被擱置，缺乏輸配成本與收益的分攤，導致發(fā)電成本向電價傳導不順暢，發(fā)電企業(yè)效率差異未真正體現(xiàn)，價格信號不能合理反映市場供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本。
記者：有人認為此次核定深圳市輸配電準許收入和輸配電價意義重大，你認為這對進一步深化電力體制改革意味著什么?
劉滿平
：一是改變了目前電網(wǎng)盈利模式，初步界定了電網(wǎng)的定位或作用，有效破除了電網(wǎng)目前的超級壟斷地位。發(fā)電、售電價格高低與電網(wǎng)收入無關(guān)。電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，將避免干預電力市場的有效運行。
二是為建立電力交易市場奠定了基礎(chǔ)。公布分電壓等級輸配電價，使得電力市場買賣雙方協(xié)商定價時有了更加科學的依據(jù)。電力用戶或市場化售電主體可按其接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價，不僅有利于促進電力資源進一步優(yōu)化配置，還有利于電網(wǎng)無歧視向所有用戶開放，促進發(fā)電側(cè)與銷售側(cè)電力市場建設(shè)和市場主體培育。
三是為進一步深化電價改革探索了一條思路或主線。電改是一系列改革措施、任務(wù)的綜合體現(xiàn)，各項改革措施有其內(nèi)在的嚴密邏輯，輸配電價改革試點只是其中一項任務(wù)，其價值最終要通過后續(xù)或配套的改革來最大體現(xiàn)。我們可以窺探今后電價方面的改革思路：核定輸配電價—發(fā)展雙邊交易建市場—形成上網(wǎng)電價—上網(wǎng)電價+輸配電價=終端價格。
四是標志著電力監(jiān)管模式的改變。目前，對于電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管方式，是政府監(jiān)管部門核定購電、售電價格，就是所謂的“管住兩頭”，電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入，這是一種間接監(jiān)管;今后，政府對電力的監(jiān)管方式將會變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對輸配電收入、成本、價格等全方位的直接監(jiān)管，是“管住中間”。
記者：電力價格改革的最終目的是得到怎樣的價格機制?
劉滿平
：我國電價改革的總體思路應(yīng)該是在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外改革經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，從我國國情出發(fā)，引入競爭機制，在盡可能打破壟斷的基礎(chǔ)上，重塑科學、合理、規(guī)范的電價形成機制和電價規(guī)制體制，建立競爭性電力市場，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，滿足全社會不斷增長的電力需求，推動我國電力產(chǎn)業(yè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展的道路。
具體來說，按照“放開兩頭、管住中間”的思路，在進一步改革電力體制的基礎(chǔ)上，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸配電價格和終端銷售電價，建立與發(fā)電環(huán)節(jié)適度競爭且相適應(yīng)的上網(wǎng)競價機制;建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價格，實現(xiàn)銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，使電價改革與整個電力體制改革協(xié)調(diào)發(fā)展，與電力市場模式和企業(yè)重組等改革更好地進行銜接。
記者：國家發(fā)改委批復深圳市首個監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電準許收入和輸配電價，你認為對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)和電力用戶各自帶來什么影響?
劉滿平
：對發(fā)電企業(yè)而言，降低了電網(wǎng)的壟斷地位。電網(wǎng)在電力交易中沒有利益之爭，地位將保持中立，這樣有利于發(fā)電側(cè)真正實現(xiàn)競價上網(wǎng)，體現(xiàn)發(fā)電企業(yè)的企業(yè)效率差異，市場作用將更加明顯。對電網(wǎng)而言，改變了之前盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)成本約束得到強化，同時改革后電網(wǎng)以過網(wǎng)費作為主要收入來源，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定收入來源和收益水平，有利于電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對電力用戶而言，其銷售電價隨市場供求關(guān)系調(diào)整而變化。如上網(wǎng)電價能因為成本降低或者是技術(shù)進步有所降低，就能很快在銷售側(cè)體現(xiàn)出來，使得電力用戶獲益。
記者：改革后，預計電網(wǎng)的收入會出現(xiàn)下降，電網(wǎng)如何將自身損失降到最低?
劉滿平：
按照以前的定價模式，電網(wǎng)依靠吃差價形式將自己內(nèi)部不合理的成本消化掉，降低成本的動力不強。改革后，電網(wǎng)的成本將受到嚴格監(jiān)審。電網(wǎng)實際成本高于政府核定的準許成本時，高出部分由企業(yè)自行消化;低于準許成本時，節(jié)約成本可在企業(yè)與用戶之間分享。
在此情況下，電網(wǎng)就不得不主要從自身方面減少成本支出，例如，提高效率，降低線損率;更多地去關(guān)注自身輸配電業(yè)務(wù)的運營和發(fā)展，減少不合理的新增投資;積極吸引社會資本投資建設(shè)電網(wǎng);規(guī)范管理，降低自身不合理的運行維護費用和人員薪酬;減少不應(yīng)納入輸配電價測算的、與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)和無償?shù)慕邮沼脩舻鹊取?/p>
記者：輸配電價下調(diào)后，你認為電力用戶電價是否相應(yīng)下調(diào)?
劉滿平
：打個形象比方，按照“放開兩頭、管住中間”的思路，輸配電價在整個電價當中就像固定價格，其他發(fā)電、終端售電價格是變動價格，根據(jù)形勢不斷變化調(diào)整。固定價格下調(diào)，肯定會使得下游用戶電價會受影響。
目前，降下來的輸配電價理應(yīng)會將最終傳導到銷售電價，讓用戶享受到電價降低的好處。這也是深圳市開展試點工作的初衷之一。從媒體披露的信息來看，國家發(fā)改委已要求廣東省發(fā)改委根據(jù)2015年輸配電價下調(diào)情況，提出降低深圳市電力用戶銷售電價的方案，并盡快實施。
