日前，在新疆自治區(qū)政協(xié)十一屆三次會(huì)議大會(huì)發(fā)言上，政協(xié)委員張尚建建議，對(duì)農(nóng)業(yè)供水實(shí)行差別化水價(jià)政策，基本農(nóng)戶(hù)在定額內(nèi)享受基本水價(jià)，超定額部分加價(jià)收費(fèi)?；巨r(nóng)戶(hù)以外的所有耕地（約3000萬(wàn)畝）加倍征收水費(fèi)，并和工業(yè)用水一樣開(kāi)征資源水費(fèi)。

 

 

　　

　　地下水位年均下降2米 新疆充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用

　　

　　地下水位年均下降2—7米

　　

　　新疆屬典型的大陸性干旱氣候，干旱少雨、蒸發(fā)強(qiáng)烈，形成了具有鮮明特色的“綠洲經(jīng)濟(jì)、灌溉農(nóng)業(yè)”。新疆的地表水與地下水同處一源，主要來(lái)自山區(qū)降水而形成河流，以地表徑流形成匯入平原區(qū)。地下水開(kāi)發(fā)利用是提高水資源利用效率和防治土壤鹽堿化的重要措施，特別在水利化標(biāo)準(zhǔn)不高，河道和渠道輸水損失大，而田間利用率較低的情況下，地下水開(kāi)發(fā)也是水資源重復(fù)利用的主要手段。

　　

　　張尚建在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，地下水超采是伴隨著土地?zé)o序過(guò)度開(kāi)發(fā)進(jìn)行的。而大規(guī)模開(kāi)荒造田比較集中地發(fā)生在上世紀(jì)九十年代和2006年前后。近年來(lái)，全疆新增開(kāi)荒面積已經(jīng)很少，減地退水規(guī)模則在逐年增加。可以說(shuō)，用水“數(shù)字”過(guò)大出在當(dāng)下，是長(zhǎng)期積累、近期顯現(xiàn)、數(shù)據(jù)不實(shí)的結(jié)果。

　　

　　總量控制、限額用水制度執(zhí)行不到位。2012年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量590億立方米，其中地下水111億立方米，超用地下水36億立方米。此外，全疆水價(jià)過(guò)低，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，非農(nóng)公司和企業(yè)通過(guò)搭國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)貼政策的便車(chē)賺取高額利潤(rùn)，極低的水成本又刺激了企業(yè)開(kāi)發(fā)土地的熱情。

　　

　　張尚建在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，我區(qū)沙漠與綠洲邊緣的過(guò)渡帶是地下水的禁采區(qū)，一旦遭到破壞，幾乎無(wú)法修復(fù)。目前，在這一區(qū)域內(nèi)已形成集中連片的開(kāi)發(fā)土地，打井?dāng)?shù)量占到全疆機(jī)井總數(shù)的30%，開(kāi)采量約30億立方米，機(jī)井深度達(dá)300-500米以上，地下水位年均下降2-7米，帶來(lái)的生態(tài)危害無(wú)法估量。

　　

　　發(fā)揮價(jià)格杠桿作用

　　

　　“保護(hù)、涵養(yǎng)、利用和管理好有限的地下水資源勢(shì)在必行。”

　　

　　張尚建建議，切實(shí)構(gòu)建地下水管理和高效節(jié)水的政策、科技、服務(wù)保障體系，積極引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，進(jìn)一步提升建設(shè)能力和管理能力，提高節(jié)水效益和綜合效益。對(duì)地下水資源嚴(yán)重超采區(qū)，在保證基本農(nóng)田用水的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)非農(nóng)公司和企業(yè)有序開(kāi)展退地和減地行動(dòng)。特別是土地貧瘠、產(chǎn)量低、收益差的純井灌區(qū)，實(shí)為沙漠與綠洲過(guò)渡地帶，此區(qū)域開(kāi)展退地即是減水保環(huán)境，又是挽救土地開(kāi)墾者。

　　

　　發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，強(qiáng)化落實(shí)地下水、節(jié)水工程系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)程、制度，推行先進(jìn)合理的地下水使用制度。

　　

　　提升農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高用水效益和效率。將新技術(shù)、新材料和新設(shè)備與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，促使我區(qū)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)向低成本、低能耗、高性能、規(guī)范化、集約化、自動(dòng)化及智能化方向發(fā)展。加快推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，降低灌溉用水量，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水向提質(zhì)增效、高效用水轉(zhuǎn)變。通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)和農(nóng)藝、管理、工程等開(kāi)展全方位節(jié)水，進(jìn)行深度挖潛與革新改造，進(jìn)一步提高用水效益和效率。逐步建立起水權(quán)制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。