在3月25日—28日召開的博鰲亞洲論壇2025年年會期間，博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行原行長周小川忙碌地穿梭在多個能源轉(zhuǎn)型的論壇之間。論壇上與周小川對話的嘉賓來自各行各業(yè)：亞洲各國央行行長、主權投資和私募投資機構負責人、國際組織首席代表以及能源企業(yè)的董事長。在能源轉(zhuǎn)型領域，他們分別代表著政策制定者、投資者和實踐者，一同勾勒著行業(yè)發(fā)展圖景。對于如何更好地促進能源轉(zhuǎn)型，作為一名央行前行長，周小川給出的建議是：需優(yōu)化價格機制?！斑@里面就涉及價格、激勵機制，同時在很大程度上涉及投資者的問題?！彼f。具體而言，能源轉(zhuǎn)型的一個關鍵問題在于，如何促進電網(wǎng)更多地調(diào)用綠色電力。在周小川看來，綠色電力涉及發(fā)電、輸送、儲能等多個環(huán)節(jié)。目前，這背后的價格機制還沒有理順，主要是二氧化碳排放的成本沒有充分體現(xiàn)在電力價格里。在此問題上，他建議可借鑒國際經(jīng)驗。此外，周小川還表示，通向凈零的過程中不是直線前進的，不能說有排放都不投了。而是說，有排放但排放減少也會助力達成整體凈零排放目標，對仍有排放的項目也需融資。“轉(zhuǎn)型金融不能只要求金融機構提高覺悟，賠錢也得做。實際上，這是不可持續(xù)的，有可能帶來更大的金融系統(tǒng)不穩(wěn)定?！敝苄〈ㄔ?月28日的一場分論壇上說道。一般而言，幫助傳統(tǒng)碳密集型行業(yè)以及高碳企業(yè)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的投融資被視作轉(zhuǎn)型金融范疇。值得注意的是，在多個能源轉(zhuǎn)型的討論中，中國金融學會會長、中國人民銀行原行長易綱現(xiàn)身于這些論壇的臺上臺下。他稱，轉(zhuǎn)型金融需要提供激勵機制，同時各國應協(xié)調(diào)、重視綠色金融共同分類標準。
（博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行原行長周小川，中國金融學會會長、中國人民銀行原行長易綱。攝/康愷）
對于能源轉(zhuǎn)型而言，一大關鍵問題在于，如何促進電網(wǎng)更多地調(diào)用綠色電力。所謂綠色電力，是指符合國家有關政策要求的風電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量。
在周小川看來，這一方面需要加強電網(wǎng)的能力建設，另一方面則要讓電力系統(tǒng)體制做出優(yōu)化選擇。“綠色電力涉及發(fā)電、輸送、儲能等多個環(huán)節(jié)，要明確哪一些環(huán)節(jié)對應獨立核算、是追求盈利的實體，哪一些環(huán)節(jié)可能做不到。目前，這個價格機制還沒有理順，主要是二氧化碳排放的成本沒有充分體現(xiàn)在電力價格里?！彼Q。周小川表示，二氧化碳成本打進去以后，就會使煤炭等化石能源的電力價格更高一些。相對而言，綠色電力就變得相對更便宜一些。“這樣一來，就可以提高電網(wǎng)自身調(diào)度優(yōu)化的積極性，以消納綠色電力。同時，需求側(cè)的響應也不可或缺?！?/span>實際上，2021年7月，全國碳排放權交易市場已上線交易。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國碳排放權交易市場配額累計成交量6.3億噸，累計成交額430.33億元。發(fā)電行業(yè)是首個納入全國碳市場的行業(yè)，納入重點排放單位超過2000家。不過，在周小川看來，雖然中國建立了強制的碳排放權市場和自愿碳市場，但還較為初步。“一個主要的問題在于，免費碳排放額發(fā)放過松，原有的碳排放都能夠在下個年度獲得免費碳排放額，這樣就使得市場的作用還沒有得到很好的發(fā)揮。市場的作用發(fā)揮好了以后，這一機制能夠為綠色電力的共建與共享發(fā)揮積極的作用?！彼f。2024年10月，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司相關負責人就《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》答記者問時表示，全國第二個履約周期配額盈余（發(fā)電）企業(yè)平均每家盈余配額約14萬噸，按2023年平均碳價計（68元/噸），相當于獲得952萬元經(jīng)濟激勵；配額短缺（發(fā)電）企業(yè)平均每家短缺配額約12.5萬噸，相當于付出850萬元的履約成本。在業(yè)內(nèi)人士看來，對于一個發(fā)電企業(yè)而言，彼時的碳排放成本相對較低。周小川表示，在上述問題上，中國需要向很多其他國家學習。“我們看歐洲包括亞洲有一些其他國家對需求側(cè)的響應非常重視。一個原因是中國的居民用電比例占得比較低，目前大概是17%左右，但在逐漸增長。另外，還有好多是消費型用電也算到工商業(yè)用電里了?！彼f。（博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行原行長周小川，中國氣候變化事務原特使解振華。攝/康愷
周小川還表示，在鼓勵新能源、轉(zhuǎn)型金融支持過程中，需要花更大的努力注意價格機制，同時配合價格機制增強排放計量、排放標準、排放透明度和可監(jiān)督性。
他還稱，通向凈零的過程中不是直線前進的，不能說有排放都不投了。而是說，有排放但排放減少也會助力達成整體凈零排放目標，對仍有排放的項目也需融資。
這一觀點與他2024年6月的一場演講相呼應。彼時，他稱推動能源轉(zhuǎn)型要進行資源優(yōu)化配置。除通過價格調(diào)節(jié)實現(xiàn)當期電力供求平衡、推動減排，還要考慮如何引導研發(fā)和投資，這當中涉及金融行業(yè)和投資界如何做出響應的問題。
“轉(zhuǎn)型金融不能只要求金融機構提高覺悟，賠錢也得做。實際上，這是不可持續(xù)的，有可能帶來更大的金融系統(tǒng)不穩(wěn)定?！敝苄〈ㄓ?月28日的一場分論壇上說道。
從微觀視角來看，周小川表示，在能源轉(zhuǎn)型過程中，當前的一大問題在于，金融業(yè)并不愿意貸款或者投資支持煤炭的靈活性改造。
在業(yè)內(nèi)人士看來，雖然光伏、風能等新能源在中國的發(fā)電量逐步上升，但仍存在間歇性發(fā)電不穩(wěn)等問題。在此背景下，仍需要煤炭等傳統(tǒng)能源對新能源調(diào)峰。
“新能源發(fā)電是間歇的。在缺電時，煤電就可以補一點。不缺電時，煤電就可以少發(fā)一點或者停下來。”周小川稱。
對于如何解決上述問題，周小川建議，應將煤炭的靈活性改造與“容量電價”制度相結(jié)合?！叭萘侩妰r”本質(zhì)是計算一個均衡價格，如此一來便保證了投資的回報預期。
2022年10月，國家發(fā)展改革委運行局曾組織主要中央發(fā)電企業(yè)和部分國有大型銀行召開座談會，研究交流金融支持煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”工作。此后，“三改聯(lián)動”頻繁出現(xiàn)在有關能源領域的工作部署中。國家能源局印發(fā)的《2025年能源工作指導意見》中再次強調(diào)，要持續(xù)推動煤電“三改聯(lián)動”和落后產(chǎn)能淘汰。
經(jīng)改造后，煤電機組實現(xiàn)啟停速度提升與最低發(fā)電負荷降至30%以下。由此，發(fā)電機器雖在運轉(zhuǎn)，但其發(fā)電量比較小，起到對電網(wǎng)靈活性調(diào)節(jié)的補充性作用。
國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關于建立煤電容量電價機制的通知》提出，自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制，對煤電實行兩部制電價政策。該機制通過政府承諾的長期價格保障，確保靈活性改造的投資回報。傳統(tǒng)煤電依賴電量收益，但轉(zhuǎn)型后發(fā)電小時數(shù)可能降至數(shù)百小時，容量電價則以機組調(diào)峰能力為定價依據(jù)，將減排的社會效益轉(zhuǎn)化為可量化的經(jīng)濟價值。
