“根據(jù)第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，西藏現(xiàn)有各類濕地總面積652.9萬公頃，濕地面積增加52.42萬公頃，居全國第二。”西藏自治區(qū)林業(yè)廳副廳長布窮2014年5月在接受記者采訪時說。

 

      本區(qū)濕地類型豐富，是世界上特殊的高原濕地分布區(qū)。2011年3月1日，自治區(qū)正式實施《西藏自治區(qū)濕地保護條例》，建立濕地資源檔案，對退化的濕地采取補水、限牧、退耕、封育等措施進行恢復(fù)，使本區(qū)的濕地資源保護實現(xiàn)有法可依。目前，本區(qū)以自然保護區(qū)為主體，國家濕地公園、國際重要濕地和國家重要濕地等多種方式的濕地保護體系正逐步形成。

 

      近年來，自治區(qū)人大常委會、政府及職能部門緊緊圍繞構(gòu)建西藏生態(tài)安全屏障、確保生態(tài)環(huán)境良好的要求，不斷加強環(huán)境法制建設(shè)，先后頒布實施了《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《西藏自治區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護管理辦法》、《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》、《西藏自治區(qū)環(huán)境保護考核辦法》等一系列環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章，逐步建立起具有西藏特色的環(huán)境法制體系，使本區(qū)的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護逐步邁入了規(guī)范化、法制化軌道，形成了有法可依的良好局面。

 

      上世紀(jì)90年代以來，自治區(qū)先后頒布實施了《西藏自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境管理條例》、《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》、《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等多部地方性法規(guī)。這些法規(guī)、規(guī)章、政府規(guī)范性文件既有涉及生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的綜合性法規(guī)，也有涉及生態(tài)與環(huán)境保護各個領(lǐng)域的法規(guī)。從內(nèi)容上看，包括土地管理、礦產(chǎn)資源管理、森林保護、草原保護與管理、水土保持、野生動物保護、飲用水水源環(huán)境管理、自然保護區(qū)管理、污染治理等方面的專項法規(guī)，基本涵蓋了生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的各個領(lǐng)域。

 

      據(jù)自治區(qū)人大常委會秘書長段襄征介紹，自治區(qū)人大常委會在立法工作中，始終堅持依法保護西藏生態(tài)的主導(dǎo)思想，堅持科學(xué)立法、民主立法、為民立法的立法理念，不斷提高立法質(zhì)量。為貫徹中央第五次西藏工作座談會提出的把西藏建設(shè)成國家重要生態(tài)安全屏障的定位和要求，人大農(nóng)環(huán)工委重點加強了對生態(tài)環(huán)境保護方面法規(guī)的制度。在制定《西藏自治區(qū)濕地保護條例》時，根據(jù)本區(qū)濕地獨有特點，針對社會對濕地功能及其在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用認識不高，人口的增加、城市化進程的加快，部分濕地遭到人為破壞等問題，堅持“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”這一重要原則，結(jié)合本區(qū)實際，提前介入，參與立法調(diào)研，增強了法規(guī)的可操作性。在制定《西藏自治區(qū)氣候資源條例》時，針對本區(qū)氣候變化特色和氣候資源方面的突出問題，自治區(qū)人大常委會及時與相關(guān)部門溝通，反復(fù)論證，細化了氣候資源監(jiān)測、評價和區(qū)劃方面的內(nèi)容，重點規(guī)定了在氣候資源豐富區(qū)域或氣候敏感區(qū)域劃定氣候資源保護范圍，實行氣候可行性認證制度，并納入重大規(guī)劃和重大項目前置性審批，增強了法規(guī)的可操作性。這兩部新制定的地方性法規(guī)，為保護本區(qū)生態(tài)環(huán)境提供了法制保障。

 

      自治區(qū)人大常委會秘書長段襄征表示，在相關(guān)法規(guī)制定過程中，自治區(qū)人大常委會不斷探索公眾有序參與立法的途徑和形式，針對人民群眾普遍關(guān)注的關(guān)系民生的熱點難點環(huán)境問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，多方征求意見，使環(huán)境保護法規(guī)制定的過程成為廣納民智、凝聚共識的過程。下一步，自治區(qū)將以加強生態(tài)環(huán)境保護、推進美麗西藏建設(shè)為目標(biāo)，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局和環(huán)境保護中心工作，建立健全具有西藏特色的環(huán)境法制體系，根據(jù)環(huán)境管理需要，及時制定出臺一批環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，如《西藏自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》、《西藏自治區(qū)生態(tài)損害賠償辦法》、《西藏自治區(qū)名山名湖保護管理辦法》及《西藏自治區(qū)環(huán)境保護廳稽查工作制度》等，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。