2014年11月27日，李克強(qiáng)總理在國(guó)博參觀(guān)人居科學(xué)研究展時(shí)，指著中國(guó)地圖上的“胡煥庸線(xiàn)”說(shuō)，我國(guó)94%的人口居住在東部43%的土地上，但中西部如東部一樣也需要城鎮(zhèn)化。我們是多民族、廣疆域的國(guó)家，要研究如何打破這個(gè)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓中西部百姓在家門(mén)口也能分享現(xiàn)代化。2015年1月8日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李培林的文章《新型城鎮(zhèn)化與突破“胡煥庸線(xiàn)”》，李培林認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是突破“胡煥庸線(xiàn)”的一個(gè)有利契機(jī)，應(yīng)順應(yīng)城鎮(zhèn)郊區(qū)化和逆城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，善加利用，破解“胡煥庸線(xiàn)”的“李克強(qiáng)之問(wèn)”。

 

 　　美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨在世紀(jì)之交曾說(shuō)，影響21世紀(jì)人類(lèi)進(jìn)程最深刻的兩件事將是新技術(shù)革命和中國(guó)城鎮(zhèn)化。根據(jù)世界各國(guó)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化一般要經(jīng)歷人口向城鎮(zhèn)集中、郊區(qū)城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化、再城鎮(zhèn)化等不同發(fā)展階段。我國(guó)目前一方面人口還在向城鎮(zhèn)集中，另一方面郊區(qū)城鎮(zhèn)化正在加速推進(jìn)，逆城鎮(zhèn)化的征兆也開(kāi)始顯現(xiàn)。逆城鎮(zhèn)化并不是反城鎮(zhèn)化，而是城鎮(zhèn)化發(fā)展中繼郊區(qū)城鎮(zhèn)化之后的一個(gè)更高的發(fā)展階段。逆城鎮(zhèn)化的典型特征是，城市中心人口為了逃避交通擁堵、污染嚴(yán)重等問(wèn)題而向遠(yuǎn)郊乃至鄉(xiāng)村流動(dòng)，鄉(xiāng)村生活重新繁榮。逆城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化是一致的，即在鄉(xiāng)村可以享受到城市的生活品質(zhì)，同時(shí)可以望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。

 

　　我國(guó)是一個(gè)人多地少、農(nóng)民眾多的大國(guó)。受資源環(huán)境承載能力所限，城鎮(zhèn)化再發(fā)展也很難像一些發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，把90%以上的人口集中在城鎮(zhèn)。我國(guó)目前城鎮(zhèn)化水平達(dá)到約55%，一些逆城鎮(zhèn)化的征兆已經(jīng)顯現(xiàn)：一是農(nóng)家樂(lè)的興盛；二是一部分城市中產(chǎn)家庭追求生活環(huán)境而向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村遷移；三是城鎮(zhèn)居民越來(lái)越普遍的異地養(yǎng)老。這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的征兆，預(yù)示著一個(gè)新的大眾消費(fèi)潮流，將有利于改變一些地方出現(xiàn)的鄉(xiāng)村空心化、鄉(xiāng)村住宅閑置和鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象。

 

　　我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下仍然有巨大的發(fā)展?jié)摿?，是因?yàn)槲覈?guó)還有巨大的結(jié)構(gòu)變動(dòng)彈性，特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)彈性。城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，都意味著資源配置效率的提高，而我國(guó)城鎮(zhèn)化水平估計(jì)要達(dá)到75%才能穩(wěn)定下來(lái)。

 

　　在我國(guó)的版圖上，從黑龍江黑河到云南騰沖，有一條呈45度角的斜線(xiàn)，這就是地理學(xué)家胡煥庸1935年提出的我國(guó)人口密度劃分線(xiàn)，亦稱(chēng)“胡煥庸線(xiàn)”。上世紀(jì)30年代，這條線(xiàn)的東南以36%的國(guó)土聚集96%的人口，而西北以64%的國(guó)土承載4%的人口。令人驚奇的是，在歷經(jīng)80年的城鎮(zhèn)化和各種人口遷移之后，這條斜線(xiàn)的人口分布涵義仍然未變。中國(guó)科學(xué)院的地理學(xué)家根據(jù)2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)這條線(xiàn)東南部人口仍占全國(guó)總?cè)丝诘?4.1%，西北部占5.9%。

 

　　“胡煥庸線(xiàn)”在某種程度上也成為目前城鎮(zhèn)化水平的分割線(xiàn)。這條線(xiàn)的東南各省區(qū)市，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)化水平高于全國(guó)平均水平；而這條線(xiàn)的西北各省區(qū)，絕大多數(shù)低于全國(guó)平均水平。李克強(qiáng)同志2014年11月參觀(guān)國(guó)家博物館人居科學(xué)研究展時(shí)指著中國(guó)地圖上的“胡煥庸線(xiàn)”說(shuō)，中西部如東部一樣也需要城鎮(zhèn)化，要研究如何打破這個(gè)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓中西部百姓在家門(mén)口也能分享現(xiàn)代化成果。

 

　　新型城鎮(zhèn)化是突破“胡煥庸線(xiàn)”的一個(gè)有利契機(jī)。新型城鎮(zhèn)化不能把眼睛只盯著建設(shè)國(guó)際大都市、建設(shè)特大城市群，也要注重改變鄉(xiāng)村的面貌、改變中西部地區(qū)的面貌。應(yīng)順應(yīng)城鎮(zhèn)郊區(qū)化和逆城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，善加利用。當(dāng)然，新型城鎮(zhèn)化的大潮會(huì)有沖擊和蕩滌，因此要守住幾條底線(xiàn)。

 

　　第一條底線(xiàn)是不能損害農(nóng)民利益。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的首要目的是讓農(nóng)民普遍富裕起來(lái)。只有農(nóng)民富裕起來(lái)了，中國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我國(guó)大多數(shù)地區(qū)人多地少，全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)戶(hù)占有的土地僅為歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的1/60到1/80。逆城鎮(zhèn)化要為農(nóng)民創(chuàng)造增加收入的機(jī)會(huì)，使農(nóng)村聚居點(diǎn)繁榮起來(lái)。在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，特別要避免農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰敗和農(nóng)民利益受損。

 

　　第二條底線(xiàn)是要保持鄉(xiāng)土田園風(fēng)光和地方特色。鄉(xiāng)土田園環(huán)境是整個(gè)國(guó)家呼吸的“肺葉”。各地各具特色的鄉(xiāng)土田園風(fēng)光，是活在我們民族集體記憶里的美麗中國(guó)，必須通過(guò)立法進(jìn)行永久性保護(hù)。所謂城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)，就是既要使農(nóng)民享有同市民相當(dāng)?shù)纳钇焚|(zhì)和公共服務(wù)，又要使農(nóng)村保持田園風(fēng)光。

 

　　第三條底線(xiàn)是要符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)村規(guī)劃。城鄉(xiāng)一體化并不是城鄉(xiāng)一樣化，不是把農(nóng)村變成城市，不是要使鄉(xiāng)村成為新的水泥高樓的森林。很可惜的是，至今我國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)還沒(méi)有很好規(guī)劃。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，首先是政府服務(wù)均等化，包括建設(shè)規(guī)劃、供水、供電、交通、通訊、垃圾處理、環(huán)境整治等。應(yīng)逐步把城鄉(xiāng)統(tǒng)一納入政府公共服務(wù)框架，讓鄉(xiāng)村真正美麗起來(lái)，讓農(nóng)民的日子過(guò)得更好。