導(dǎo)讀：海南人大代表制作的4.4米“萬里審批圖”，長(zhǎng)達(dá)5頁的A3紙張，需經(jīng)過30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日，這成為“中國(guó)式審批”的典型案例。
國(guó)務(wù)院新年第一會(huì)是“簡(jiǎn)政放權(quán)”，發(fā)改委新年第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)則馬上落實(shí)，拉開“審批革命”的大幕。這意味著“一個(gè)項(xiàng)目要蓋一百多個(gè)章”、“一個(gè)項(xiàng)目要等3年”的“審批長(zhǎng)征”，將在2015年被裝進(jìn)歷史的垃圾箱。
政府繼續(xù)“革自己的命”
“行政審批流程太復(fù)雜了，一天一夜都講不完。”2014年海南省人大代表邢詒川在海南“兩會(huì)”上“曬”出了他制作的4.4米的“萬里審批圖”。長(zhǎng)達(dá)5頁的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。這成為“中國(guó)式審批”的典型案例。
不僅僅是一般的企業(yè)，即使是中石油這樣的“大國(guó)企”也受到“審批難”的折磨。媒體曾經(jīng)報(bào)道，“西氣東輸”二線沿線14個(gè)省區(qū)市，所轄70多個(gè)地級(jí)市，196個(gè)縣。
“要把這四五十項(xiàng)前置條件辦齊，甚至有的還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開始辦，可以想像是一件多么難的事。”發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三說。
據(jù)悉，中石油也有過統(tǒng)計(jì)，“審批文件1000多件，也可以說是1000多個(gè)章，用了4年時(shí)間才完成。”對(duì)此，羅國(guó)三8日在發(fā)布會(huì)上感慨地說，“這不僅僅是發(fā)改委一家的事，還會(huì)涉及地方政府、以及其他政府部門，大家都要一起‘放權(quán)’。”
這就是一場(chǎng)“革命”。
從過去習(xí)慣審批“畫圈圈”，到不斷自我消權(quán)，進(jìn)而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一場(chǎng)“自我革命”。今后越向縱深挺進(jìn)，越要啃“硬骨頭”、驅(qū)“攔路虎”。必須“痛下決心”，持續(xù)協(xié)同推進(jìn)“放權(quán)”與“監(jiān)管”，真正打造現(xiàn)代政府。
去年8月19日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)新措施，持續(xù)擴(kuò)大改革成效。會(huì)上，他兩次用“畫圈圈”比喻行政審批。他說，我們長(zhǎng)期以來習(xí)慣于“畫圈圈”、搞審批，如今職能轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)政府的“自我革命”。
1月7日，2015年新年伊始的第一場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力。
李克強(qiáng)總理開宗明義指出，簡(jiǎn)政放權(quán)改革要給政府削權(quán)，把不該有的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消、下放到位;同時(shí)，對(duì)于那些確實(shí)需要保留的審批事項(xiàng)，還要規(guī)范流程，構(gòu)建一個(gè)“行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)”。
“不規(guī)范的行政審批流程容易產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，滋生腐敗土壤。所謂規(guī)范的審批流程，其核心理念就是‘法律面前人人平等’。”李克強(qiáng)說，“你有再大的關(guān)系、再大的‘實(shí)力’，也要和其他人一樣，決不能繞過法律規(guī)定，破壞法治。”
“新一輪改革的焦點(diǎn)在于政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，無論是經(jīng)濟(jì)改革還是政治改革，核心的問題都是政府自身的改革。其中，政府改革的目標(biāo)應(yīng)該是建立‘有限政府’和‘有效政府’。”吳敬璉在上證報(bào)撰文說。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從2013年就已經(jīng)動(dòng)手，而2015年更為實(shí)質(zhì)性改革仍然是“簡(jiǎn)政放權(quán)”。
當(dāng)時(shí)，全國(guó)的行政許可還有1700多項(xiàng)，到目前已經(jīng)減少了600多項(xiàng)，而去年臨近年底的一次常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)總理還要求再減200多項(xiàng)。隨之而來的是，政府機(jī)關(guān)的政績(jī)觀也正從以往的“GDP論英雄”，潛移默化地轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗?ldquo;放權(quán)”。
審批制度改革為企業(yè)發(fā)展提速
“西氣東輸是一個(gè)線型項(xiàng)目，跨越的地域比較廣，要逐級(jí)一個(gè)個(gè)去辦，多么難。所以，我理解這次‘項(xiàng)目核準(zhǔn)制度’改革的核心，第一個(gè)就是要把串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。今后并聯(lián)以后，原來極端情況下可能要1000天的審批時(shí)間，會(huì)縮短到20天辦完。”羅國(guó)三說。
“《工作方案》的名稱很長(zhǎng)，但是我們可以簡(jiǎn)稱為‘項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革’。這也是國(guó)務(wù)院要求率先推進(jìn)的改革之一，這不僅僅是一個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的改革，而是以此為切入點(diǎn)和突破口，來全面推進(jìn)投資審批制度改革。里面有精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、網(wǎng)上并聯(lián)辦理、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，這是對(duì)所有投資項(xiàng)目的要求。當(dāng)然切入點(diǎn)是核準(zhǔn)制度改革。”羅國(guó)三說。
8日上午發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，專門解讀“投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革”的有關(guān)問題，羅國(guó)三用了“大把時(shí)間”，向媒體具體解釋這次“審批改革”有哪些真金白銀。他所提及的《工作方案》是上個(gè)月末國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的，全稱為《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》。
“我歸納了一下該方案的工作目標(biāo)，概括為三句話。第一句話，做減法。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，當(dāng)然也包括規(guī)范中介服務(wù)。第二句話，做乘法。要以信息化的手段為支撐，優(yōu)化創(chuàng)新審批流程，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快審批效率的提速。第三句話，做加法。要堅(jiān)持放管并重，建立起縱橫聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制和方式。如果要回答該文件的核心是什么?我認(rèn)為是八個(gè)字——‘實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批’。”羅國(guó)三說。
記者注意到，除去具體改革目標(biāo)之外，該工作方案有一個(gè)明確的時(shí)間表，即2014年底，要初步完成事項(xiàng)清理工作，公布取消屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前置手續(xù);2015年6月底，制度建設(shè)的主要任務(wù)基本完成，平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)中央部門橫向聯(lián)通;2015年底，全面完成改革工作，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)新機(jī)制，同時(shí)構(gòu)建起縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管新機(jī)制。
改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開膀子。2015年首項(xiàng)改革試卷已經(jīng)開出，讓我們拭目以待。
