我國早在1987年就制定了《大氣污染防治法》，1995年、2000年分別對這部法律作了修訂。1987年的法律條文為41條，經(jīng)過兩次修訂，2000年時增至66條?！洞髿馕廴痉乐畏ā肪嗌洗涡抻喴延?4年。2014年12月26日，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行分組會，對《大氣污染防治法修訂草案》進行審議。

 

      2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了新環(huán)保法，這次修改明確了新世紀環(huán)境保護工作的指導思想，加強政府責任和責任監(jiān)督，銜接和規(guī)范相關(guān)法律制度，以推進環(huán)境保護法及其相關(guān)法律的實施。新法已于2015年1月1日起開始施行。

 

      十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為法治中國的建設(shè)繪就了新的藍圖。這是中國法治發(fā)展歷程中具有里程碑意義的事件，必將推動中國法治跨越到更高的水平和層次。從這可以看出，《大氣污染防治法》和新《環(huán)境保護法》可以說是依法治國的重要體現(xiàn)。

 

      此次《大氣污染防治法修訂草案》有哪些亮點值得關(guān)注?《大氣污染防治法》是否應(yīng)該更名為《清潔空氣法》?當前聯(lián)防聯(lián)治之難，難在哪里?遏制空氣污染，不管是《大氣污染防治法》還是新《環(huán)境保護法》都只是從法律的角度來說，要想從根本上達到治理，應(yīng)如何應(yīng)對?《大氣污染防治法》與新《環(huán)境保護法》將如何共同發(fā)力來治理大氣污染?針對這些問題，本期圓桌論壇邀請到了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀文、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所資源政策研究室副主任、副研究員張亮、中共中央黨校報刊社編輯、法學博士、英國倫敦大學訪問學者石偉、全國低碳經(jīng)濟媒體聯(lián)盟常務(wù)副理事長程鈺雄對這些問題進行解讀。

 

      4個亮點值得關(guān)注

 

      記者：我國早在1987年就制定了《大氣污染防治法》，1995年、2000年分別對這部法律作了修訂。1987年的法律條文為41條，經(jīng)過兩次修訂，2000年時增至66條?！洞髿馕廴痉乐畏ā肪嗌洗涡抻喴延?4年。2014年12月26日，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行分組會，對《大氣污染防治法修訂草案》進行審議?！洞髿馕廴痉乐畏ㄐ抻啿莅浮酚心男┝咙c值得我們關(guān)注?

 

      常紀文：我認為《大氣污染防治法修訂草案》有以下4個亮點值得關(guān)注：

 

      第一，《大氣污染防治法修訂草案》與2015年1月1日實施的新《環(huán)境保護法》相輔相成，共同應(yīng)對大氣污染。

 

      第二，《大氣污染防治法修訂草案》提高了處罰的標準。《大氣污染防治法修訂草案》取消了2000年修訂版中對造成大氣污染“最高不超過50萬元”的封頂。

 

      《大氣污染防治法修訂草案》規(guī)定：造成大氣污染事故的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的,按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的,按造成直接損失的3倍以上5倍以下計罰。

 

      另外，對受到罰款處罰后仍拒不改正的，將實行按日計罰的原則。在《大氣污染防治法修訂草案》中，被納入“按日計罰”的行為包括：超過污染物排放標準排放大氣污染物，或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放的;未依法取得排污許可證或者未按照排污許可證的規(guī)定排放的;通過逃避監(jiān)管的方式向大氣排放污染物的;建筑施工過程中未采取有效措施防止揚塵污染的。

 

      第三，《大氣污染防治法修訂草案》規(guī)定實行聯(lián)防聯(lián)控制度。《大氣污染防治法修訂草案》中設(shè)立了重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治專章,規(guī)定了由國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作,對大氣污染防治工作實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準,明確協(xié)同控制目標。

 

      第四，科學設(shè)置監(jiān)測地點。這主要是防止有些地方的環(huán)保部門為了環(huán)保數(shù)據(jù)質(zhì)量高，選擇環(huán)境較好的地方設(shè)置監(jiān)測點。

 

      石偉：這次《大氣污染防治法修訂草案》，可以說是著眼于當前實際，積極回應(yīng)社會和群眾的關(guān)切，抓住了當前大氣污染防治中的重點、難點問題，在強化政府責任、排放總量控制和排污許可、重點領(lǐng)域和區(qū)域污染防控以及重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對等方面，提出了許多有針對性的舉措，在今后一段時間內(nèi)將對我國大氣污染防治起到重要的規(guī)范作用。比如《大氣污染防治法修訂草案》中明確了“促進科技成果轉(zhuǎn)化,發(fā)揮科學技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用”,就是表明要打破治理霧霾的科技藩籬,促進信息共享和成果轉(zhuǎn)化,讓科技在治霾中發(fā)揮更大、更好的作用。

 

      另外，《大氣污染防治法修訂草案》還規(guī)定了國家實行大氣環(huán)保目標責任制和考核評價制度?？h級以上人民政府應(yīng)當將大氣環(huán)保目標任務(wù)完成情況納入考核內(nèi)容,作為對負責人考核評價的重要依據(jù)。對超過國家重點大氣污染排放總量控制指標或者未完成目標的地區(qū),省級以上政府環(huán)保主管部門應(yīng)當會同監(jiān)察等部門約談當?shù)卣饕撠熑恕?/div>