10月15日，國務(wù)院出臺了化解產(chǎn)能過剩的整治方案，引發(fā)外界關(guān)注。其中鋼鐵業(yè)作為產(chǎn)能過剩的大戶成為整治的首要目標。該方案計劃在未來5年削減鋼鐵產(chǎn)能8000萬噸，在壓縮過剩鋼鐵產(chǎn)能的同時，意在治理因大量鋼鐵生產(chǎn)帶來的大氣污染。
冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民，經(jīng)歷了中國鋼鐵工業(yè)由計劃經(jīng)濟進入市場經(jīng)濟、由小到大、由弱變強的整個轉(zhuǎn)變歷程，主持過多項鋼鐵行業(yè)發(fā)展中重大戰(zhàn)略問題的研究，為國家制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)。
他在接受媒體采訪時認為，目前鋼鐵行業(yè)陷入經(jīng)濟效益困境，是行業(yè)運行機制存在缺陷導致市場失靈引起的，過往政府對微觀經(jīng)濟行為干預過多。應(yīng)建立和完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場體系，減少對鋼鐵企業(yè)的直接干預，同時嚴格環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，讓市場決定企業(yè)的去留。
鋼鐵產(chǎn)能沒有“嚴重過剩”
記者：有報道稱，現(xiàn)在鋼鐵業(yè)市場需求萎縮，產(chǎn)能嚴重過剩，噸鋼利潤不及一根冰棍，對此您怎么看？
劉海民：應(yīng)該辯證地去看這個問題。
首先，不是所有鋼鐵企業(yè)噸鋼盈利都是一根冰棍錢，不能以偏概全。
其次，“鋼鐵需求萎縮”的說法也有失偏頗。我國鋼鐵消費沒有像過去10年那樣呈現(xiàn)年均百分之十幾的高速增長，只是增速下降而已。2012年，我國鋼材消費比2007年增長了29.6%，談不上“萎縮”。
再有，我國目前鋼鐵產(chǎn)能總體上確有過剩，但并不屬于“嚴重過剩”。過去5年我國煉鋼產(chǎn)能利用率明顯高于同期歐美國家的水平?？浯螽a(chǎn)能過剩及其影響，容易使我們放過造成鋼鐵行業(yè)目前困難的主要矛盾，從而難以做到“對癥下藥”。
記者：鋼鐵行業(yè)長期效益低迷的根本原因是什么？
劉海民：一直以來，行業(yè)內(nèi)外習慣于把鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟效益困境歸結(jié)于原料等要素漲價、市場需求萎縮和產(chǎn)能嚴重過剩，但這3條目前看來都是站不住腳的。鋼鐵行業(yè)陷入經(jīng)濟效益困境，不能簡單地歸結(jié)于外部條件變差，很大程度上是行業(yè)運行機制存在缺陷導致市場失靈而引發(fā)的。
政府對微觀經(jīng)濟行為干預過多，該管的事沒有管住管好，存在“重審批，輕監(jiān)管；重制度，輕執(zhí)行；重地方稅收利益，輕企業(yè)經(jīng)濟效益”的傾向。很多地方政府出于政績考核、增加稅源、擴大就業(yè)等因素，默許、縱容甚至強令企業(yè)擴大鋼鐵產(chǎn)能，同時給予地方鋼鐵企業(yè)大量財政補貼。
這樣一來，市場機制失靈，一部分企業(yè)不計盈虧，即使嚴重虧本仍堅持不減產(chǎn)、停產(chǎn)，導致產(chǎn)量過剩。作為熱連續(xù)流程工業(yè)，鋼鐵企業(yè)當然不能一有虧損就停產(chǎn)，在一定限度內(nèi)確實虧本生產(chǎn)比停產(chǎn)的損失小。但有一些企業(yè)超過了這個“度”，長期嚴重虧損，甚至沒有邊際貢獻仍堅持不停產(chǎn)，這就不能不從體制和機制上找原因。
這些虧本經(jīng)營的企業(yè)的存在，一方面，其虧損額拉低了行業(yè)利潤平均數(shù)；另一方面，這些企業(yè)向市場傾銷虧本鋼材又拉低了鋼材價格。雙重作用的結(jié)果，使得鋼鐵行業(yè)的平均利潤率大大低于合理水平。
最急迫的是要嚴格環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法
記者：提高鋼鐵業(yè)效益的有效途徑是什么？
劉海民：解決途徑是要處理好政府與市場、國有與民營的關(guān)系，應(yīng)該著重建立公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓市場決定去留。
其中最主要也是最急迫的，是要嚴格環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，以及完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系和加強勞動者權(quán)益保障等。尤其是在環(huán)保排放和鋼材質(zhì)量方面，對不同企業(yè)應(yīng)該實施相同標準，嚴格監(jiān)控。
同時，應(yīng)該限制并逐步禁止財政補貼救助那些經(jīng)營不善、連年虧損的企業(yè)，而應(yīng)該把有限的公共資金用于理順產(chǎn)能退出通道，例如解決因產(chǎn)能退出造成的職工下崗和再就業(yè)問題、地方財政因企業(yè)關(guān)閉產(chǎn)生的收入缺口等。
再有，對國有大型企業(yè)應(yīng)重啟內(nèi)部改革，重視跨所有制、跨層級（如中央與地方國企）、跨省市的兼并重組，實現(xiàn)股權(quán)多元化，減弱企業(yè)的政府附屬物色彩，強化利潤導向，杜絕不計盈虧“虧著干”現(xiàn)象的發(fā)生。
此外，要給民營鋼鐵以公平的市場地位，通過法律法規(guī)和政策引導他們加強自我約束，改進經(jīng)營管理，把他們打造成鋼鐵行業(yè)最有生機和活力的生力軍。
需建立市場退出機制
記者：這次國務(wù)院出臺的化解過剩產(chǎn)能政策的力度很大，鋼鐵行業(yè)首當其沖，您對此有何看法？
劉海民：可以看得出這次政府政策的力度很大，再加上遍及東部的霧霾天氣已引起全社會的嚴重關(guān)切，作為污染物排放大戶的鋼鐵工業(yè)無疑會感受到越來越大的壓力。
政策中屬于近期措施的，一是不準新增鋼鐵建設(shè)項目，二是對在建違規(guī)項目進行清理。這些都可以看作是“關(guān)門政策”，眼下看是必要的。但長期看，簡單地一直“關(guān)”下去也不是辦法，過去十幾年就是因為認為“產(chǎn)能過剩”了，要求不能再建了。其實需求還有增長空間，結(jié)果限住了先進產(chǎn)能的發(fā)展，反為落后產(chǎn)能留下了發(fā)展空間。
關(guān)鍵是要建立一種通暢的、進退有序的長效機制，有進有出，這個市場才能良性運轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)才能不斷進步。長效機制的關(guān)鍵，是政府做好規(guī)則制定和監(jiān)管工作，尤其要以環(huán)保和生產(chǎn)質(zhì)量為硬標準，在符合標準的前提下，通過市場力量達到優(yōu)勝劣汰。
記者：目前很多地方都明確了削減指標，比如河北唐山要削減4000萬噸產(chǎn)能，邯鄲削減1500萬噸等，這些規(guī)定具體執(zhí)行起來會碰到哪些困難？
劉海民：削減產(chǎn)能不能只是一個數(shù)字，關(guān)鍵看削減按什么標準，執(zhí)行力度能否落地，是否有更詳細的懲罰措施。否則，簡單地由政府分配壓縮指標，有可能欲速不達，也有可能導致行政權(quán)力的濫用。
比如市場上環(huán)保達標的企業(yè)，因為地區(qū)削減指標多，也可能被硬性削減；指標少的地區(qū)，會有“漏網(wǎng)之魚”。因此，在削減產(chǎn)能的過程中，地方政府應(yīng)主要以環(huán)保為“硬指標”的方法，通過市場手段去調(diào)節(jié)，優(yōu)勝劣汰。
現(xiàn)在環(huán)保部門開始利用現(xiàn)代信息技術(shù)對鋼廠實施24小時遠程監(jiān)控，這是發(fā)達國家環(huán)境管理行之有效的辦法。我認為應(yīng)該把它作為化解產(chǎn)能過剩的“殺手锏”，切實完善它，排污信息不僅傳遞到政府部門辦公室，還應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)上公布，讓全社會監(jiān)督。
同時，排放標準還可以繼續(xù)提高，迫使那些沒有能力改造、無力承受環(huán)保成本的產(chǎn)能退出市場。
不公平競爭將造成“逆向淘汰”
記者：2014年，您最擔心鋼鐵業(yè)發(fā)生什么事情？
劉海民：我最擔心的是公平競爭問題久拖不決。這一是會造成行業(yè)“逆向淘汰”，一些基本素質(zhì)較好的企業(yè)因資金鏈斷裂而停止運行；二是一些地方政府有可能簡單采取行政手段關(guān)閉“過剩產(chǎn)能”，侵犯企業(yè)合法利益，或虛報數(shù)字“完成任務(wù)”；三是一些地方政府給本地鋼廠“輸血”，拖延結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
記者：三中全會提出的改革措施，對鋼鐵行業(yè)會產(chǎn)生什么影響？
劉海民：鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)問題的根源，在于有的地方?jīng)]有處理好政府與市場的關(guān)系。政府該管的沒有管住管好，而不該管的卻硬要插手；放著現(xiàn)成的法律不執(zhí)行，卻習慣于動用行政手段；放松環(huán)保監(jiān)管、補貼虧損企業(yè)，導致不公平競爭和市場扭曲；國企改革沒有大的進展。
這次三中全會進一步明確了市場在資源配置中具有“決定性作用”，特別是強調(diào)不同所有制企業(yè)有公平的地位，提出發(fā)展混合所有制，以及健全法制體系和完善政府職能改革等，所以我感覺這些對鋼鐵行業(yè)今后發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整有較強的針對性。
冶金工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任劉海民，經(jīng)歷了中國鋼鐵工業(yè)由計劃經(jīng)濟進入市場經(jīng)濟、由小到大、由弱變強的整個轉(zhuǎn)變歷程，主持過多項鋼鐵行業(yè)發(fā)展中重大戰(zhàn)略問題的研究，為國家制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)。
他在接受媒體采訪時認為，目前鋼鐵行業(yè)陷入經(jīng)濟效益困境，是行業(yè)運行機制存在缺陷導致市場失靈引起的，過往政府對微觀經(jīng)濟行為干預過多。應(yīng)建立和完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場體系，減少對鋼鐵企業(yè)的直接干預，同時嚴格環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，讓市場決定企業(yè)的去留。
鋼鐵產(chǎn)能沒有“嚴重過剩”
記者：有報道稱，現(xiàn)在鋼鐵業(yè)市場需求萎縮，產(chǎn)能嚴重過剩，噸鋼利潤不及一根冰棍，對此您怎么看？
劉海民：應(yīng)該辯證地去看這個問題。
首先，不是所有鋼鐵企業(yè)噸鋼盈利都是一根冰棍錢，不能以偏概全。
其次，“鋼鐵需求萎縮”的說法也有失偏頗。我國鋼鐵消費沒有像過去10年那樣呈現(xiàn)年均百分之十幾的高速增長，只是增速下降而已。2012年，我國鋼材消費比2007年增長了29.6%，談不上“萎縮”。
再有，我國目前鋼鐵產(chǎn)能總體上確有過剩，但并不屬于“嚴重過剩”。過去5年我國煉鋼產(chǎn)能利用率明顯高于同期歐美國家的水平?？浯螽a(chǎn)能過剩及其影響，容易使我們放過造成鋼鐵行業(yè)目前困難的主要矛盾，從而難以做到“對癥下藥”。
記者：鋼鐵行業(yè)長期效益低迷的根本原因是什么？
劉海民：一直以來，行業(yè)內(nèi)外習慣于把鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟效益困境歸結(jié)于原料等要素漲價、市場需求萎縮和產(chǎn)能嚴重過剩，但這3條目前看來都是站不住腳的。鋼鐵行業(yè)陷入經(jīng)濟效益困境，不能簡單地歸結(jié)于外部條件變差，很大程度上是行業(yè)運行機制存在缺陷導致市場失靈而引發(fā)的。
政府對微觀經(jīng)濟行為干預過多，該管的事沒有管住管好，存在“重審批，輕監(jiān)管；重制度，輕執(zhí)行；重地方稅收利益，輕企業(yè)經(jīng)濟效益”的傾向。很多地方政府出于政績考核、增加稅源、擴大就業(yè)等因素，默許、縱容甚至強令企業(yè)擴大鋼鐵產(chǎn)能，同時給予地方鋼鐵企業(yè)大量財政補貼。
這樣一來，市場機制失靈，一部分企業(yè)不計盈虧，即使嚴重虧本仍堅持不減產(chǎn)、停產(chǎn)，導致產(chǎn)量過剩。作為熱連續(xù)流程工業(yè)，鋼鐵企業(yè)當然不能一有虧損就停產(chǎn)，在一定限度內(nèi)確實虧本生產(chǎn)比停產(chǎn)的損失小。但有一些企業(yè)超過了這個“度”，長期嚴重虧損，甚至沒有邊際貢獻仍堅持不停產(chǎn)，這就不能不從體制和機制上找原因。
這些虧本經(jīng)營的企業(yè)的存在，一方面，其虧損額拉低了行業(yè)利潤平均數(shù)；另一方面，這些企業(yè)向市場傾銷虧本鋼材又拉低了鋼材價格。雙重作用的結(jié)果，使得鋼鐵行業(yè)的平均利潤率大大低于合理水平。
最急迫的是要嚴格環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法
記者：提高鋼鐵業(yè)效益的有效途徑是什么？
劉海民：解決途徑是要處理好政府與市場、國有與民營的關(guān)系，應(yīng)該著重建立公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，讓市場決定去留。
其中最主要也是最急迫的，是要嚴格環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法，以及完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系和加強勞動者權(quán)益保障等。尤其是在環(huán)保排放和鋼材質(zhì)量方面，對不同企業(yè)應(yīng)該實施相同標準，嚴格監(jiān)控。
同時，應(yīng)該限制并逐步禁止財政補貼救助那些經(jīng)營不善、連年虧損的企業(yè)，而應(yīng)該把有限的公共資金用于理順產(chǎn)能退出通道，例如解決因產(chǎn)能退出造成的職工下崗和再就業(yè)問題、地方財政因企業(yè)關(guān)閉產(chǎn)生的收入缺口等。
再有，對國有大型企業(yè)應(yīng)重啟內(nèi)部改革，重視跨所有制、跨層級（如中央與地方國企）、跨省市的兼并重組，實現(xiàn)股權(quán)多元化，減弱企業(yè)的政府附屬物色彩，強化利潤導向，杜絕不計盈虧“虧著干”現(xiàn)象的發(fā)生。
此外，要給民營鋼鐵以公平的市場地位，通過法律法規(guī)和政策引導他們加強自我約束，改進經(jīng)營管理，把他們打造成鋼鐵行業(yè)最有生機和活力的生力軍。
需建立市場退出機制
記者：這次國務(wù)院出臺的化解過剩產(chǎn)能政策的力度很大，鋼鐵行業(yè)首當其沖，您對此有何看法？
劉海民：可以看得出這次政府政策的力度很大，再加上遍及東部的霧霾天氣已引起全社會的嚴重關(guān)切，作為污染物排放大戶的鋼鐵工業(yè)無疑會感受到越來越大的壓力。
政策中屬于近期措施的，一是不準新增鋼鐵建設(shè)項目，二是對在建違規(guī)項目進行清理。這些都可以看作是“關(guān)門政策”，眼下看是必要的。但長期看，簡單地一直“關(guān)”下去也不是辦法，過去十幾年就是因為認為“產(chǎn)能過剩”了，要求不能再建了。其實需求還有增長空間，結(jié)果限住了先進產(chǎn)能的發(fā)展，反為落后產(chǎn)能留下了發(fā)展空間。
關(guān)鍵是要建立一種通暢的、進退有序的長效機制，有進有出，這個市場才能良性運轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)才能不斷進步。長效機制的關(guān)鍵，是政府做好規(guī)則制定和監(jiān)管工作，尤其要以環(huán)保和生產(chǎn)質(zhì)量為硬標準，在符合標準的前提下，通過市場力量達到優(yōu)勝劣汰。
記者：目前很多地方都明確了削減指標，比如河北唐山要削減4000萬噸產(chǎn)能，邯鄲削減1500萬噸等，這些規(guī)定具體執(zhí)行起來會碰到哪些困難？
劉海民：削減產(chǎn)能不能只是一個數(shù)字，關(guān)鍵看削減按什么標準，執(zhí)行力度能否落地，是否有更詳細的懲罰措施。否則，簡單地由政府分配壓縮指標，有可能欲速不達，也有可能導致行政權(quán)力的濫用。
比如市場上環(huán)保達標的企業(yè)，因為地區(qū)削減指標多，也可能被硬性削減；指標少的地區(qū)，會有“漏網(wǎng)之魚”。因此，在削減產(chǎn)能的過程中，地方政府應(yīng)主要以環(huán)保為“硬指標”的方法，通過市場手段去調(diào)節(jié)，優(yōu)勝劣汰。
現(xiàn)在環(huán)保部門開始利用現(xiàn)代信息技術(shù)對鋼廠實施24小時遠程監(jiān)控，這是發(fā)達國家環(huán)境管理行之有效的辦法。我認為應(yīng)該把它作為化解產(chǎn)能過剩的“殺手锏”，切實完善它，排污信息不僅傳遞到政府部門辦公室，還應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)上公布，讓全社會監(jiān)督。
同時，排放標準還可以繼續(xù)提高，迫使那些沒有能力改造、無力承受環(huán)保成本的產(chǎn)能退出市場。
不公平競爭將造成“逆向淘汰”
記者：2014年，您最擔心鋼鐵業(yè)發(fā)生什么事情？
劉海民：我最擔心的是公平競爭問題久拖不決。這一是會造成行業(yè)“逆向淘汰”，一些基本素質(zhì)較好的企業(yè)因資金鏈斷裂而停止運行；二是一些地方政府有可能簡單采取行政手段關(guān)閉“過剩產(chǎn)能”，侵犯企業(yè)合法利益，或虛報數(shù)字“完成任務(wù)”；三是一些地方政府給本地鋼廠“輸血”，拖延結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
記者：三中全會提出的改革措施，對鋼鐵行業(yè)會產(chǎn)生什么影響？
劉海民：鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)問題的根源，在于有的地方?jīng)]有處理好政府與市場的關(guān)系。政府該管的沒有管住管好，而不該管的卻硬要插手；放著現(xiàn)成的法律不執(zhí)行，卻習慣于動用行政手段；放松環(huán)保監(jiān)管、補貼虧損企業(yè)，導致不公平競爭和市場扭曲；國企改革沒有大的進展。
這次三中全會進一步明確了市場在資源配置中具有“決定性作用”，特別是強調(diào)不同所有制企業(yè)有公平的地位，提出發(fā)展混合所有制，以及健全法制體系和完善政府職能改革等，所以我感覺這些對鋼鐵行業(yè)今后發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整有較強的針對性。
