□本報首席評論員　齊·達(dá)日汗
 
   冬至吃完餃子，一年中最冷的“數(shù)九寒天”開始了，北方城市的供熱投訴熱線也開始熱起來了。以我有著深刻體驗的呼和浩特為例，市民供熱投訴的內(nèi)容無非集中在三個方面：停供或間歇停供、供熱溫度不達(dá)標(biāo)、熱費收繳糾紛……這些問題已成供熱企業(yè)的陳年痼疾，不能指望政府親民的“草藥”祛除病根;以供熱市場化為基點來看，讓市場發(fā)揮“決定性”作用，較之于空洞的民生批判，更有益于整個供熱行業(yè)的健康發(fā)展。
 
   據(jù)《呼和浩特晚報》報道：“今年10月供熱剛開始，五塔寺西小區(qū)的20多戶居民要求與呼市富泰熱力公司大東園街分公司簽署供熱合同。居民覺得每年都是一次性付熱費，供熱期間出現(xiàn)停供、供熱溫度不達(dá)標(biāo)的情況，熱力公司從來不退還熱費并賠償損失。因此，居民想在合同中約定分期繳納熱費。從該熱力公司智建東所長處得到的答復(fù)卻是——多年來該供熱公司就沒有與居民簽過供熱合同，也沒有分期付款的先例。”最終，智建東提供了一份制式供熱合同，依據(jù)竟是2006年10月15日《呼和浩特市城市供熱管理條例》實施后，就已廢止的《呼和浩特市城市供熱、供水、燃?xì)?、公共交通管理條例》。他向居民解釋，公司只有這種制式合同，沒有《呼市供熱條例》施行后的制式合同，向市公用事業(yè)管理局、市供熱辦申請領(lǐng)取也沒有。
 
   更為荒誕的是，熱力公司以沒有新的制式供熱合同為借口，拒絕與居民在合同中約定分期繳費，居然在呼和浩特市公用事業(yè)管理局、呼和浩特市供熱辦這樣的職能部門得到了進(jìn)一步佐證——八年前開始施行的《呼市供熱條例》，直到現(xiàn)在還沒有與之相匹配的制式合同。制定供熱采暖標(biāo)準(zhǔn)合同看似小事情，卻是規(guī)范供熱采暖行為、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、公平維護(hù)采暖用戶和供熱單位合法權(quán)益、減少交易糾紛的大前提。需要提醒供熱監(jiān)管部門，連基礎(chǔ)性的工作都做不到位，還能維護(hù)好人民群眾的切身利益嗎?
 
   我們應(yīng)該看到，呼市推進(jìn)供熱體制改革取得了一定成效，但與真正的供熱市場化仍然相距甚遠(yuǎn)。這突出表現(xiàn)在供需雙方市場地位極不對等，再加上監(jiān)管不到位，采暖戶的權(quán)益得不到保障。英國法學(xué)家梅因有句名言：“所有進(jìn)步社會的運動，到此處為止，是一個‘從身份到契約’的運動”。供熱市場化之路，在本質(zhì)上是法治化之路，更徹底的改革應(yīng)以“契約精神”取代“身份觀念”。采暖戶要求與供熱單位簽合同并約定分期繳納熱費，就是希望建立以契約為基本要義的市場規(guī)則，進(jìn)而得到法律的庇護(hù)。
 
   缺乏契約精神，也就談不上供熱市場化。供熱體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，只有讓市場在供熱資源配置中起到“決定性”作用，才可能打破供熱企業(yè)從計劃走向市場的“無序過渡”中形成的利益格局，所謂“上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒”，市場的“無形之手”與政府的“有形之手”各自守土有責(zé)，不可越位，也不可缺位。
[責(zé)任編輯：滕玲玲]
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