日前，住建部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司2012年工作要點(diǎn)的通知》指出，今年將制定建筑節(jié)能“十二五 ”專項(xiàng)規(guī)劃，加快可再生能源建筑領(lǐng)域規(guī)?；瘧?yīng)用；大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色建筑普及化；積極促進(jìn)新型材料推廣應(yīng)用和綠色照明推廣應(yīng)用。
2011年國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，“十二五”期間北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上。時(shí)間已過(guò)1/5，目前作為試點(diǎn)的北京老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造情況如何，政府、企業(yè)、用戶三方該如何配合，我國(guó)目前的供熱體制改革又存在哪些問(wèn)題？記者帶著這些問(wèn)題采訪了中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)徐忠堂。
中央補(bǔ)貼資金根據(jù)地方情況發(fā)放
記者:從“十一五”開(kāi)始，北京選擇2000萬(wàn)平方米的舊建筑進(jìn)行改造。請(qǐng)您介紹一下目前老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造的情況。
徐忠堂:北方供熱采暖面積在90億平方米左右，集中供熱面積為46億平方米。“十二五”期間要求北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造在4億平方米以上。再把4億平方米的指標(biāo)分配到15個(gè)省市自治區(qū)，但要求“十二五”的前三年所有的縣級(jí)城市要完成70的老舊房改造，地級(jí)以上城市含大城市要完成40的改造，按改造和現(xiàn)有采暖面積計(jì)算，需要改造的舊建筑數(shù)量偏多。目前的改造面積資金只占節(jié)能建筑改造面積資金的1/3，其余2/3需要地方政府予以配套解決。
居住在舊房子的群眾多數(shù)生活條件不佳，所以“十一五”節(jié)能改造進(jìn)展很緩慢。進(jìn)入“十二五”以后，由于政府意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的存在，與此同時(shí)國(guó)家規(guī)定一些硬性指標(biāo)必須完成，所以改造速度相對(duì)加快。“十二五”分配的指標(biāo)到年末驗(yàn)收，補(bǔ)貼資金必須根據(jù)完成情況發(fā)放，這對(duì)于地方政府而言，墊付這部分資金是存在困難的。
據(jù)了解，國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)寒地區(qū)(采暖期為5個(gè)月以上)每平方米給予55塊錢的補(bǔ)貼，寒冷地區(qū)(采暖期為4個(gè)月)每平方米45塊錢。進(jìn)入“十二五”時(shí)期將改造的4.5億平方米老舊小區(qū)，同樣享受此政策。
記者:北京老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造的費(fèi)用采取何種方式收??？是否全部由政府補(bǔ)貼？
徐忠堂:北京老舊小區(qū)節(jié)能改造做得相對(duì)好的方面在于，市政府在定改造計(jì)劃的同時(shí)保證資金到位，除國(guó)家補(bǔ)貼外，市政府一力承擔(dān)，不向市民收費(fèi)。北京的改造費(fèi)用為每平方米150~160元，比例約占1/3.內(nèi)蒙古赤峰也是按此規(guī)模執(zhí)行。
達(dá)到節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)，必須在原基礎(chǔ)上節(jié)能65
記者:除了新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之外，既有建筑也需按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。您認(rèn)為該采取哪些具體措施促進(jìn)“齊頭并進(jìn)”？
徐忠堂:2007年，執(zhí)行建筑節(jié)能后并沒(méi)有采取供熱計(jì)量，存在不裝表，或是裝假表的情況。不按計(jì)量收費(fèi)，或是假收費(fèi)。要達(dá)到節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)，必須在原基礎(chǔ)上節(jié)能65，比如在用電方面，沒(méi)節(jié)能前是每平方米40~50W，在節(jié)能后為每平方米20~25W，要以此指標(biāo)衡量建筑節(jié)能是否完成。
節(jié)能建筑改造向前推進(jìn)需解決以下問(wèn)題:其一，政府需下定決心在資金問(wèn)題上給予支持。其二，集中供熱的普及率要在城市中占有60~70，就必須解決供熱企業(yè)的問(wèn)題，供熱企業(yè)作為城市供熱的主力軍，需要挖掘他們的積極性。其三，解決供熱企業(yè)中存在的技術(shù)問(wèn)題。
供水和供燃?xì)庵灰ＷC末端供給，是開(kāi)放式的。但是供熱大不相同，較其技術(shù)含量相對(duì)高。從前，電廠滿足供熱量是隨著天氣冷熱的變化改變供水的溫度，供熱的好壞電廠說(shuō)了算，天氣不冷的情況下給50~60度，天冷的情況下70~80度。在計(jì)量供熱的情況下，每戶有一個(gè)分戶循環(huán)系統(tǒng)，可通過(guò)智能調(diào)節(jié)流量控制溫度的高低，不存在溫度高低不均，開(kāi)窗浪費(fèi)等問(wèn)題。通過(guò)改造變頻泵、氣候補(bǔ)償、自動(dòng)控制3項(xiàng)設(shè)備和技術(shù)才可滿足用戶需求，達(dá)到建筑節(jié)能改造的標(biāo)準(zhǔn)。
記者:北京市住建委已經(jīng)明確，熱計(jì)量收費(fèi)如果高于按面積收費(fèi)的，按面積收費(fèi)，低于的則要退回。您對(duì)此收費(fèi)模式怎么看？
徐忠堂:我個(gè)人認(rèn)為在達(dá)到18度的供熱標(biāo)準(zhǔn)溫度后，應(yīng)該做到真正按表收費(fèi)。在供熱溫度達(dá)不到18度的情況下，熱力公司應(yīng)該退還多收的費(fèi)用；相反，供熱溫度超過(guò)18度的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到20~22度的用戶應(yīng)該實(shí)事求是的按表收費(fèi)。
供熱室溫必須達(dá)到18度，這是設(shè)計(jì)溫度，標(biāo)準(zhǔn)是在18度的基礎(chǔ)上加減2度，最低16度，最高20度，以此為標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)供熱公司供熱是否合格。在節(jié)能建筑中如果室溫控制在18度上下，達(dá)到的節(jié)能效果是顯著的，至少降耗在一半以上。供熱計(jì)量對(duì)用戶是有利的，有些地方規(guī)定按表收費(fèi)超過(guò)按面積收費(fèi)的費(fèi)用，不可多收費(fèi)用，我認(rèn)為是不正確的。
老建筑的采暖系統(tǒng)不能分戶循環(huán)，只能是跨越改造
記者:請(qǐng)您具體介紹一下供熱體制改革的整體情況。
徐忠堂:住建部已經(jīng)把供熱體制改革和節(jié)能結(jié)合在一起，把熱改列為建筑節(jié)能的一個(gè)內(nèi)容。建筑節(jié)能包括3個(gè)方面:一是墻體的維護(hù)；二是門窗、平改坡等的改造；三是室內(nèi)采暖系統(tǒng)的改造。
國(guó)家從“十一五”開(kāi)始對(duì)這方面工作越來(lái)越重視，2007年開(kāi)始要求所有的新建筑必須要符合以上3個(gè)條件。比如，過(guò)去有3個(gè)房間，采暖系統(tǒng)就是3個(gè)。從頂樓到一層相對(duì)應(yīng)的房間是一個(gè)采暖系統(tǒng)，從2007年開(kāi)始改為分戶循環(huán)系統(tǒng)，即一戶一個(gè)系統(tǒng)，互不干擾。
國(guó)家從“十一五”開(kāi)始進(jìn)行了1.5億平方米舊建筑的節(jié)能改造，1.5億分給15個(gè)省市自治區(qū)，北京2000萬(wàn)，即必須選擇2000萬(wàn)平方米的舊建筑進(jìn)行改造。舊建筑的供熱管道需由單管垂直系統(tǒng)改成跨越式。就是在原管道的基礎(chǔ)上增加一個(gè)旁通管，使熱量進(jìn)一部分，另外一部分直接排出。老建筑的采暖系統(tǒng)不能改成分戶循環(huán)，只能是跨越改造。
記者:您認(rèn)為我國(guó)未來(lái)供熱體制改革的發(fā)展趨勢(shì)是什么？您對(duì)熱改有何建議？
徐忠堂:從我國(guó)供熱體制改革的趨勢(shì)來(lái)看，是非改不可。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到節(jié)能建筑是有顯著成效的。比如北京將對(duì)3200萬(wàn)平方米的公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，去年增加1500萬(wàn)的新熱用戶，而總供熱量并沒(méi)有增加。我們來(lái)算幾筆賬，入網(wǎng)費(fèi)80元、熱費(fèi)24元均乘以1500萬(wàn)產(chǎn)生的費(fèi)用就是近3億元。再比如內(nèi)蒙古赤峰，150萬(wàn)平方米節(jié)能改造，增加100萬(wàn)平方米的供熱面積，供熱量沒(méi)有增加。
我國(guó)供熱體制改革存在著如下困難:首先是認(rèn)識(shí)不足。對(duì)熱改的認(rèn)識(shí)有待于繼續(xù)提高，集中表現(xiàn)在地方政府。其次改造資金問(wèn)題。所有熱計(jì)量改造都必須對(duì)既有建筑進(jìn)行改造，技術(shù)路線的選擇要從實(shí)際出發(fā)。國(guó)家雖然有補(bǔ)貼政策，但是僅占1/3，改造資金補(bǔ)貼是國(guó)家、地方政府、居民各占1/3.再次，設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題。
“十一五”期間供熱改造剛剛開(kāi)始，技術(shù)設(shè)備還處于摸索階段，從目前安裝熱表的情況看，能夠運(yùn)行3年的熱表比例不足10，運(yùn)行一個(gè)采暖期的熱表比例不足30.另外一個(gè)方面，水質(zhì)對(duì)熱網(wǎng)來(lái)說(shuō)是非常重要的。解決水質(zhì)問(wèn)題是工人計(jì)量推測(cè)的先決必要條件，水質(zhì)不好會(huì)導(dǎo)致雜草泥沙堵塞管道，同時(shí)如果水不處理，無(wú)機(jī)腐蝕，表在運(yùn)行一段時(shí)間后就不能繼續(xù)工作，所以熱力公司必須參與到熱表設(shè)備的選購(gòu)中來(lái)，這既是對(duì)工程負(fù)責(zé)也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。最后，缺少法規(guī)。目前我國(guó)供熱尚在改革階段，并沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于供熱的法規(guī)和條例，這使得有些問(wèn)題做不到有法可依。
2011年國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》提出，“十二五”期間北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上。時(shí)間已過(guò)1/5，目前作為試點(diǎn)的北京老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造情況如何，政府、企業(yè)、用戶三方該如何配合，我國(guó)目前的供熱體制改革又存在哪些問(wèn)題？記者帶著這些問(wèn)題采訪了中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)徐忠堂。
中央補(bǔ)貼資金根據(jù)地方情況發(fā)放
記者:從“十一五”開(kāi)始，北京選擇2000萬(wàn)平方米的舊建筑進(jìn)行改造。請(qǐng)您介紹一下目前老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造的情況。
徐忠堂:北方供熱采暖面積在90億平方米左右，集中供熱面積為46億平方米。“十二五”期間要求北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造在4億平方米以上。再把4億平方米的指標(biāo)分配到15個(gè)省市自治區(qū)，但要求“十二五”的前三年所有的縣級(jí)城市要完成70的老舊房改造，地級(jí)以上城市含大城市要完成40的改造，按改造和現(xiàn)有采暖面積計(jì)算，需要改造的舊建筑數(shù)量偏多。目前的改造面積資金只占節(jié)能建筑改造面積資金的1/3，其余2/3需要地方政府予以配套解決。
居住在舊房子的群眾多數(shù)生活條件不佳，所以“十一五”節(jié)能改造進(jìn)展很緩慢。進(jìn)入“十二五”以后，由于政府意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的存在，與此同時(shí)國(guó)家規(guī)定一些硬性指標(biāo)必須完成，所以改造速度相對(duì)加快。“十二五”分配的指標(biāo)到年末驗(yàn)收，補(bǔ)貼資金必須根據(jù)完成情況發(fā)放，這對(duì)于地方政府而言，墊付這部分資金是存在困難的。
據(jù)了解，國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)寒地區(qū)(采暖期為5個(gè)月以上)每平方米給予55塊錢的補(bǔ)貼，寒冷地區(qū)(采暖期為4個(gè)月)每平方米45塊錢。進(jìn)入“十二五”時(shí)期將改造的4.5億平方米老舊小區(qū)，同樣享受此政策。
記者:北京老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造的費(fèi)用采取何種方式收??？是否全部由政府補(bǔ)貼？
徐忠堂:北京老舊小區(qū)節(jié)能改造做得相對(duì)好的方面在于，市政府在定改造計(jì)劃的同時(shí)保證資金到位，除國(guó)家補(bǔ)貼外，市政府一力承擔(dān)，不向市民收費(fèi)。北京的改造費(fèi)用為每平方米150~160元，比例約占1/3.內(nèi)蒙古赤峰也是按此規(guī)模執(zhí)行。
達(dá)到節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)，必須在原基礎(chǔ)上節(jié)能65
記者:除了新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之外，既有建筑也需按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。您認(rèn)為該采取哪些具體措施促進(jìn)“齊頭并進(jìn)”？
徐忠堂:2007年，執(zhí)行建筑節(jié)能后并沒(méi)有采取供熱計(jì)量，存在不裝表，或是裝假表的情況。不按計(jì)量收費(fèi)，或是假收費(fèi)。要達(dá)到節(jié)能建筑的標(biāo)準(zhǔn)，必須在原基礎(chǔ)上節(jié)能65，比如在用電方面，沒(méi)節(jié)能前是每平方米40~50W，在節(jié)能后為每平方米20~25W，要以此指標(biāo)衡量建筑節(jié)能是否完成。
節(jié)能建筑改造向前推進(jìn)需解決以下問(wèn)題:其一，政府需下定決心在資金問(wèn)題上給予支持。其二，集中供熱的普及率要在城市中占有60~70，就必須解決供熱企業(yè)的問(wèn)題，供熱企業(yè)作為城市供熱的主力軍，需要挖掘他們的積極性。其三，解決供熱企業(yè)中存在的技術(shù)問(wèn)題。
供水和供燃?xì)庵灰ＷC末端供給，是開(kāi)放式的。但是供熱大不相同，較其技術(shù)含量相對(duì)高。從前，電廠滿足供熱量是隨著天氣冷熱的變化改變供水的溫度，供熱的好壞電廠說(shuō)了算，天氣不冷的情況下給50~60度，天冷的情況下70~80度。在計(jì)量供熱的情況下，每戶有一個(gè)分戶循環(huán)系統(tǒng)，可通過(guò)智能調(diào)節(jié)流量控制溫度的高低，不存在溫度高低不均，開(kāi)窗浪費(fèi)等問(wèn)題。通過(guò)改造變頻泵、氣候補(bǔ)償、自動(dòng)控制3項(xiàng)設(shè)備和技術(shù)才可滿足用戶需求，達(dá)到建筑節(jié)能改造的標(biāo)準(zhǔn)。
記者:北京市住建委已經(jīng)明確，熱計(jì)量收費(fèi)如果高于按面積收費(fèi)的，按面積收費(fèi)，低于的則要退回。您對(duì)此收費(fèi)模式怎么看？
徐忠堂:我個(gè)人認(rèn)為在達(dá)到18度的供熱標(biāo)準(zhǔn)溫度后，應(yīng)該做到真正按表收費(fèi)。在供熱溫度達(dá)不到18度的情況下，熱力公司應(yīng)該退還多收的費(fèi)用；相反，供熱溫度超過(guò)18度的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到20~22度的用戶應(yīng)該實(shí)事求是的按表收費(fèi)。
供熱室溫必須達(dá)到18度，這是設(shè)計(jì)溫度，標(biāo)準(zhǔn)是在18度的基礎(chǔ)上加減2度，最低16度，最高20度，以此為標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)供熱公司供熱是否合格。在節(jié)能建筑中如果室溫控制在18度上下，達(dá)到的節(jié)能效果是顯著的，至少降耗在一半以上。供熱計(jì)量對(duì)用戶是有利的，有些地方規(guī)定按表收費(fèi)超過(guò)按面積收費(fèi)的費(fèi)用，不可多收費(fèi)用，我認(rèn)為是不正確的。
老建筑的采暖系統(tǒng)不能分戶循環(huán)，只能是跨越改造
記者:請(qǐng)您具體介紹一下供熱體制改革的整體情況。
徐忠堂:住建部已經(jīng)把供熱體制改革和節(jié)能結(jié)合在一起，把熱改列為建筑節(jié)能的一個(gè)內(nèi)容。建筑節(jié)能包括3個(gè)方面:一是墻體的維護(hù)；二是門窗、平改坡等的改造；三是室內(nèi)采暖系統(tǒng)的改造。
國(guó)家從“十一五”開(kāi)始對(duì)這方面工作越來(lái)越重視，2007年開(kāi)始要求所有的新建筑必須要符合以上3個(gè)條件。比如，過(guò)去有3個(gè)房間，采暖系統(tǒng)就是3個(gè)。從頂樓到一層相對(duì)應(yīng)的房間是一個(gè)采暖系統(tǒng)，從2007年開(kāi)始改為分戶循環(huán)系統(tǒng)，即一戶一個(gè)系統(tǒng)，互不干擾。
國(guó)家從“十一五”開(kāi)始進(jìn)行了1.5億平方米舊建筑的節(jié)能改造，1.5億分給15個(gè)省市自治區(qū)，北京2000萬(wàn)，即必須選擇2000萬(wàn)平方米的舊建筑進(jìn)行改造。舊建筑的供熱管道需由單管垂直系統(tǒng)改成跨越式。就是在原管道的基礎(chǔ)上增加一個(gè)旁通管，使熱量進(jìn)一部分，另外一部分直接排出。老建筑的采暖系統(tǒng)不能改成分戶循環(huán)，只能是跨越改造。
記者:您認(rèn)為我國(guó)未來(lái)供熱體制改革的發(fā)展趨勢(shì)是什么？您對(duì)熱改有何建議？
徐忠堂:從我國(guó)供熱體制改革的趨勢(shì)來(lái)看，是非改不可。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到節(jié)能建筑是有顯著成效的。比如北京將對(duì)3200萬(wàn)平方米的公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造，去年增加1500萬(wàn)的新熱用戶，而總供熱量并沒(méi)有增加。我們來(lái)算幾筆賬，入網(wǎng)費(fèi)80元、熱費(fèi)24元均乘以1500萬(wàn)產(chǎn)生的費(fèi)用就是近3億元。再比如內(nèi)蒙古赤峰，150萬(wàn)平方米節(jié)能改造，增加100萬(wàn)平方米的供熱面積，供熱量沒(méi)有增加。
我國(guó)供熱體制改革存在著如下困難:首先是認(rèn)識(shí)不足。對(duì)熱改的認(rèn)識(shí)有待于繼續(xù)提高，集中表現(xiàn)在地方政府。其次改造資金問(wèn)題。所有熱計(jì)量改造都必須對(duì)既有建筑進(jìn)行改造，技術(shù)路線的選擇要從實(shí)際出發(fā)。國(guó)家雖然有補(bǔ)貼政策，但是僅占1/3，改造資金補(bǔ)貼是國(guó)家、地方政府、居民各占1/3.再次，設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題。
“十一五”期間供熱改造剛剛開(kāi)始，技術(shù)設(shè)備還處于摸索階段，從目前安裝熱表的情況看，能夠運(yùn)行3年的熱表比例不足10，運(yùn)行一個(gè)采暖期的熱表比例不足30.另外一個(gè)方面，水質(zhì)對(duì)熱網(wǎng)來(lái)說(shuō)是非常重要的。解決水質(zhì)問(wèn)題是工人計(jì)量推測(cè)的先決必要條件，水質(zhì)不好會(huì)導(dǎo)致雜草泥沙堵塞管道，同時(shí)如果水不處理，無(wú)機(jī)腐蝕，表在運(yùn)行一段時(shí)間后就不能繼續(xù)工作，所以熱力公司必須參與到熱表設(shè)備的選購(gòu)中來(lái)，這既是對(duì)工程負(fù)責(zé)也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。最后，缺少法規(guī)。目前我國(guó)供熱尚在改革階段，并沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于供熱的法規(guī)和條例，這使得有些問(wèn)題做不到有法可依。
