十二屆全國人大常委會第十二次會議24日分組審議了國務(wù)院關(guān)于國家財政水利資金投入和使用工作情況的報告。審議中，財政水利資金使用效率的問題引起熱議。多位委員認(rèn)為，目前我國水利資金使用效率仍需提高。

 

　　呂祖善委員說，多年來，國務(wù)院有關(guān)部門對水利積極重視，水利資金投入不斷加大，但是提高水利建設(shè)資金使用的有效性仍是必須解決的一個重大課題。一些地方管理松馳，資金使用效率不高。

 

　　“建議國家采取有效措施，提高投入資金效率，盡量減少損失浪費和盲目上馬，這方面的監(jiān)管一定要加強(qiáng)。”陳述濤委員說。

 

　　吳曉靈委員指出，提高水利資金投入使用效率，關(guān)鍵問題在于整合資金管理體制，而這有賴于政府機(jī)構(gòu)改革和中央地方事權(quán)劃分。財政部在預(yù)算管理、整合資金使用方面，做了很多努力。但是如果大部制改革不能落實的話，“九龍治水”的問題是不可能解決的，所以應(yīng)該加快政府機(jī)構(gòu)改革和中央地方事權(quán)的劃分。

 

　　嚴(yán)以新委員建議 提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)

 

　　本報訊 記者李想 24日在分組審議國務(wù)院關(guān)于國家財政水利資金投入和使用工作情況的報告時，嚴(yán)以新委員建議，提高我國農(nóng)田灌溉水的有效利用系數(shù)。

 

　　“我國是一個貧水國家，農(nóng)業(yè)用水大概占到我國水資源總量的65%，但農(nóng)業(yè)用水利用率只有30%多。”嚴(yán)以新說，國務(wù)院報告當(dāng)中講農(nóng)田灌溉水利有效利用系數(shù)由0.43提高到0.52，相當(dāng)于節(jié)約用水300多億方。根據(jù)全國人大常委會預(yù)工委的報告，我國大概每年用水6200億方，農(nóng)業(yè)用水占63%，灌溉用水占60%。灌溉用水的有效系數(shù)，由于冒跑漏、灌溉當(dāng)中蒸發(fā)掉、灌溉渠道滲漏等浪費很多，1方水下來只有0.52方用到農(nóng)田里，提高1個點，大概就可以節(jié)約用水37億方。所以如果我們提高到0.62的話，幾百億方的水就省下來了。

 

　　“加大提高農(nóng)田灌溉用水的有效率，再加上節(jié)水，就是一個很可觀的數(shù)字，我國要從多種途徑解決水資源短缺的問題。”嚴(yán)以新說。

 

　　一些常委委員建議 加大農(nóng)村小型水利建設(shè)投入

 

　　本報訊 記者李想 水利是農(nóng)業(yè)的命脈。24日在分組審議國務(wù)院關(guān)于國家財政水利資金投入和使用工作情況的報告時，多位委員認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，對農(nóng)田水利建設(shè)增加投入，特別是加大農(nóng)村小型水利建設(shè)的投入。

 

　　劉振偉委員說，長期以來對農(nóng)田水利投資偏少，由于歷史欠賬過多，農(nóng)田水利“最后一公里”問題許多地方一直解決得不好。建議調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，對農(nóng)田水利建設(shè)增加投入。

 

　　“小型水利作用很大，惠及千家萬戶，涉及到千千萬萬農(nóng)民的增產(chǎn)、增收問題。”蘇曉云委員說，要一手抓水利骨干工程建設(shè)，另一手抓農(nóng)村小型水利的建設(shè)。目前農(nóng)村小型水利設(shè)施大部分都老化了，特別是以生產(chǎn)隊、大隊集資建起來的水利塘、堰、渠道。建議財政部對農(nóng)村小型水利建設(shè)增加投入，幫助農(nóng)民解決實際問題。

 

　　陳光國委員建議 建立三峽庫區(qū)水生態(tài)補(bǔ)償試點

 

　　本報訊 記者李想 24日在分組審議國務(wù)院關(guān)于國家財政水利資金投入和使用工作情況的報告時，陳光國委員建議，把三峽水庫水生態(tài)保護(hù)機(jī)制建立起來，最好在重慶和湖北三峽庫區(qū)進(jìn)行水生態(tài)補(bǔ)償試點，進(jìn)而推動全國水生態(tài)的補(bǔ)償改革。

 

　　“重慶是三峽庫區(qū)，為保護(hù)三峽庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境，按國家要求專門把庫區(qū)涉及到的縣全部劃了一個功能區(qū)，叫渝東北生態(tài)發(fā)展涵養(yǎng)區(qū)。重慶市委市政府要求在這個地區(qū)基本上不搞工業(yè)和開發(fā)，目的就是給三峽水庫一庫清水，保持一個良好的水生態(tài)環(huán)境。”陳光國介紹。

 

　　陳光國說，實行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，要建立生態(tài)補(bǔ)償制度和機(jī)制。報告提到，優(yōu)化水利資金結(jié)構(gòu)、支持生態(tài)文明建設(shè)。希望財政部和國家有關(guān)部門在落實時，把三峽水庫水生態(tài)保護(hù)機(jī)制建立起來，最好在重慶和湖北三峽庫區(qū)進(jìn)行水生態(tài)補(bǔ)償試點，進(jìn)而推動全國水生態(tài)的補(bǔ)償改革。

 

　　穆東升委員建議 簡化水利項目立項審批環(huán)節(jié)

 

　　本報訊 記者李想 24日在分組審議國務(wù)院關(guān)于國家財政水利資金投入和使用工作情況的報告時，穆東升委員建議，簡化水利項目立項審批環(huán)節(jié)，以提高項目建設(shè)效率。

 

　　穆東升說，目前部分重大水利工程在申請國家立項審批時程序多，申請中央投資周期長，從項目建議書至初步設(shè)計報告，需要編制報審近20個附件，涉及國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、文物等多個部門，多頭銜接，多方報審，歷時往往需要數(shù)年，甚至十多年。這從一定程度上制約了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建議對水利項目審批程序予以簡化。

 

　　穆東升建議，下放水利建設(shè)項目審批權(quán)限，除涉及國家戰(zhàn)略全局的超大型水利工程由國家審批外，其余項目根據(jù)工程實際下放至省以下審批。

 

　　一些常委委員建議 開展重大水利工程后評估工作

 

　　本報訊 記者李想 24日在分組審議國務(wù)院關(guān)于國家財政水利資金投入和使用工作情況的報告時，一些常委委員認(rèn)為大型水利工程需要綜合論證，建議開展重大水利工程后評估工作。

 

　　羅清泉委員舉例說，南水北調(diào)工程是一項利國利民的重大水利工程，為更好地發(fā)揮這一調(diào)水工程的效益，保障一池清水長期穩(wěn)定往北送，并防止由于漢水流域水環(huán)境變化、水容量減少，對這一領(lǐng)域特別是丹江口水庫下游地區(qū)帶來的環(huán)境問題，應(yīng)該考慮對該工程進(jìn)行后評估，盡早發(fā)現(xiàn)設(shè)計建設(shè)中的問題，及時了解新變化、新情況，未雨綢繆，提前采取有針對性的措施。

 

　　楊邦杰委員說，很多大型水利工程，對航道、農(nóng)用水、飲用水均有影響。比如三峽工程對鄱陽湖、洞庭湖灌溉的影響，水位降低了，