北京12月24日電（記者 韓潔）全國人大常委會24日分組審議了《國務(wù)院關(guān)于國家財政水利資金投入和使用工作情況的報告》，如何堵住每年數(shù)千億元資金投入的管理漏洞、提高資金使用效率成為常委會組成人員關(guān)注的熱點。

 

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，2011年至2013年，全國財政水利資金累計投入13261億元，年均增長19％。與會委員和代表們普遍認為，近年來國家財政水利資金投入不斷加大，但提高資金使用的有效性仍是亟需解決的一個重大課題。

 

　　楊衛(wèi)委員算了筆賬：2013年我國財政投入水利建設(shè)資金5000多億元，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)是主要目的。但如果按每年我國生產(chǎn)12000億斤糧食計算，折合下來每斤糧食由于修水利分攤的成本大概四毛多。“我國糧價在國際市場上已經(jīng)非常高了，這一筆還沒有算到我們的糧價中去。”楊衛(wèi)表示，如何提高水利資金使用效率至關(guān)重要。

 

　　穆東升委員說，當前國家多個部門都在安排水利項目，水利建設(shè)資金投入渠道多，安排分散，影響了資金使用效益的最大化，建議從國家層面加大水利資金整合力度，同時要簡化水利項目立項審批環(huán)節(jié)。他指出，目前部分重大水利工程在申請國家立項審批時程序多、申請中央投資周期長，從項目建議書至初步設(shè)計報告需要編制報審近20個附件，涉及國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、文物等多個部門，歷時往往需要數(shù)年，甚至十多年，一定程度上制約了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

 

　　報告反映的重建輕管，一些小水利荒廢等問題引起委員們的關(guān)注。蘇曉云委員認為，目前農(nóng)村小型水利設(shè)施大部分都老化了，優(yōu)化水利資金支出結(jié)構(gòu)應一手抓水利骨干工程建設(shè)，另一手抓農(nóng)村小型水利的建設(shè)，幫助農(nóng)民解決實際問題。嚴以新委員指出，農(nóng)村水利設(shè)施的管理和維護是大問題，錢投入要有效益，后期維護很重要。

 

　　我國是水資源短缺國家，人均和畝均水資源僅為世界平均水平的28％和50％。王慶喜委員提出，國家財政應在水資源生態(tài)保護和節(jié)約利用方面加大投入和支持力度。“很多河流一段一段的小水電、水利工程影響生態(tài)平衡，將來問題出現(xiàn)的時候可能想補救都來不及。”王慶喜呼吁，一些小水電不能再亂建了，一定要以敬畏大自然、順從大自然的理念來進行水利工程建設(shè)，避免盲目性，使中華民族永續(xù)發(fā)展。

 

　　對此，劉振偉委員也建議，應加快水權(quán)制度和水價綜合改革，將來多用水多付費，用市場規(guī)律遏制高耗水行業(yè)的發(fā)展，從根本上解決浪費水問題。同時，他認為，水權(quán)制度和水價綜合改革應對居民基本生活用水、對保證糧食安全的農(nóng)業(yè)用水區(qū)別對待。

 

　　針對備受關(guān)注的南水北調(diào)工程，部分與會人員認為，工程背后的資金使用效率問題也應引起關(guān)注。楊衛(wèi)委員說，南水北調(diào)工程東中線一期總投資3000億元出頭，已經(jīng)投了2500億元，每年調(diào)水量是90億噸，如果1噸水以1至2元的價格售給京津冀地區(qū)的居民，大概需要四五十年甚至更長時間才能將投入成本收回。如何進一步增加效率確實是一個比較重要的問題。

 

　　羅清泉委員建議開展重大水利工程的后評估工作。他指出，南水北調(diào)工程是一項利國利民的重大水利工程，意義深遠，但為了更好發(fā)揮這一調(diào)水工程的效益，保障一池清水長期穩(wěn)定往北送，并防止由于漢水流域水環(huán)境變化、水容量減少，對這一領(lǐng)域，特別是丹江口水庫下游地區(qū)帶來的環(huán)境問題，應該考慮對該工程進行后評估，盡早發(fā)現(xiàn)設(shè)計建設(shè)中的問題，及時了解新變化、新情況，未雨綢繆，提前采取有針對性的措施。