12月23日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上報(bào)告了國(guó)家財(cái)政水利資金投入和使用工作情況。

 

　　據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2011年-2013年，全國(guó)財(cái)政水利資金從3619億元增加到5099億元，年均增長(zhǎng)19%，3年累計(jì)投入13261億元，占同期全國(guó)財(cái)政支出的3%。從財(cái)政水利資金投入重點(diǎn)看，資金主要用于重大水利工程建設(shè)、農(nóng)村水利、水利防災(zāi)減災(zāi)、水生態(tài)文明建設(shè)、庫(kù)區(qū)移民扶持等。

 

　　樓繼偉在報(bào)告中指出，財(cái)政水利資金使用管理總體上是好的，但還存在一定問(wèn)題，包括水利投融資體制機(jī)制還不完善、一些領(lǐng)域資金多頭管理、部分大中型水利項(xiàng)目投資控制不嚴(yán)、“重建輕管”現(xiàn)象仍然存在、部分資金使用違規(guī)違紀(jì)等。

 

　　官方網(wǎng)站隨后公布的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)關(guān)于國(guó)家財(cái)政水利資金投入和使用情況的調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)研報(bào)告），詳細(xì)地指出了水利資金在投入和使用中存在的一些問(wèn)題。

 

　　水利投資力度有待加強(qiáng)

 

　　調(diào)研報(bào)告指出，根據(jù)國(guó)務(wù)院水利發(fā)展“十二五”中長(zhǎng)期規(guī)劃以及其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃測(cè)算，2011年至2020年全國(guó)水利投資年均需4000億元，而從2011年至2013年投入情況看尚存在較大缺口。

 

　　由于財(cái)力和機(jī)制方面的原因，一些地方政府投入意愿不強(qiáng)、投入不足。如河南省每年用于水利的財(cái)政資金為70多億元，占省本級(jí)財(cái)政收入的5%左右。黑龍江墾區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)60余年來(lái)，平均每畝耕地水利建設(shè)投資僅300余元，一些農(nóng)場(chǎng)水利建設(shè)畝投資不足百元。

 

　　另外，一些地方?jīng)]有按要求落實(shí)配套資金。2013年審計(jì)署抽查的9個(gè)省中，有4個(gè)省的6個(gè)水利專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目由于1.75億元地方配套資金未到位，影響工程正常實(shí)施。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，黑龍江省農(nóng)墾集團(tuán)三個(gè)灌區(qū)中有兩個(gè)因?yàn)楣嗲涮踪Y金不到位，造成中央投資1.7億元建成的渠首工程閑置，效益難以發(fā)揮。

 

　　社會(huì)投資缺乏積極性

 

　　從調(diào)研情況看，水利建設(shè)依賴(lài)政府單一渠道投資的狀況比較突出，非財(cái)政性投入占全社會(huì)水利資金投入比重普遍很低。水利中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款政策還未建立，有些地方用土地抵押的方式建立政府性水利融資平臺(tái)，可能存在潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。水利建設(shè)領(lǐng)域沒(méi)有完全體現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，未能形成政府與市場(chǎng)“兩手”協(xié)同發(fā)力的格局。

 

　　調(diào)研報(bào)告還指出，水權(quán)制度、水價(jià)形成機(jī)制等一系列有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的體制機(jī)制還沒(méi)有完全建立。由于水價(jià)的形成機(jī)制過(guò)于強(qiáng)調(diào)公益性，對(duì)發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用重視不夠，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用水和生活用水的分類(lèi)定價(jià)、階梯水價(jià)政策沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，出現(xiàn)了用水成本低、節(jié)水受益少的現(xiàn)象。由于水價(jià)未能反映水資源的價(jià)值和供水企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，一些效益好的供水企業(yè)也僅能通過(guò)收取水費(fèi)來(lái)維持日常運(yùn)營(yíng)，大部分均虧損運(yùn)行，造成社會(huì)資本進(jìn)入水利領(lǐng)域的積極性不高。

 

　　水利資金投入“輕保護(hù)”

 

　　調(diào)研中地方普遍反映，財(cái)政水利資金主要用在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而水資源和水生態(tài)保護(hù)投入較少，現(xiàn)行政策未能全面反映地方為水資源生態(tài)保護(hù)付出的貢獻(xiàn)。2013年全國(guó)財(cái)政水利資金用于水資源管理與保護(hù)、水土保持和生態(tài)保護(hù)的支出合計(jì)僅占6.1%。同時(shí)，全民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)與使用者脫節(jié)，水價(jià)偏低等因素也影響了水資源、水生態(tài)的保護(hù)效果。

 

　　由于水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并沒(méi)有完全建立，政府在水資源保護(hù)、水污染防治過(guò)程中，市場(chǎng)規(guī)律體現(xiàn)不足，往往采用“以罰代管”的方式。目前全國(guó)各類(lèi)涉水的政府性基金和涉水收費(fèi)約12項(xiàng)，名目繁多、標(biāo)準(zhǔn)偏低，規(guī)模不大、并且有些是由地方水利部門(mén)征收，征收難度大，無(wú)法反映水資源的稀缺性以及治理和保護(hù)的成本，守法成本高、違法成本低。

 

　　有資金被擠占、挪用、套取

 

　　調(diào)研報(bào)告還指出，項(xiàng)目資金在基層被擠占、挪用、套取現(xiàn)象較多。有的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制不嚴(yán)，建設(shè)管理費(fèi)大幅超出概算，部分資金使用還存在權(quán)錢(qián)交易、貪污賄賂等問(wèn)題。

 

　　在審計(jì)署2013年抽查的9個(gè)省中，有5個(gè)省挪用中央水利專(zhuān)項(xiàng)資金3.16億元。一些項(xiàng)目使用白條或虛假發(fā)票報(bào)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)結(jié)算不規(guī)范。監(jiān)管方面，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管工作不到位。在審計(jì)署2013年抽查的9個(gè)省中，有4個(gè)省存在施工單位以虛假工程或虛假合同騙取資金，涉及金額1.88億元。

 

　　樓繼偉在做報(bào)告時(shí)指出，財(cái)政部下一步將加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查力度，加強(qiáng)對(duì)基層資金使用情況的監(jiān)管，突出解決好擠占、挪用、套取資金等問(wèn)題。

 

　　同時(shí)科學(xué)合理地確定政府在水利改革發(fā)展中的事務(wù)邊界，減少對(duì)微觀事務(wù)的行政干預(yù)。更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極培育水利公共服務(wù)市場(chǎng)，健全市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

 

　　財(cái)政部還將進(jìn)一步研究界定中央與地方的支出責(zé)任。另一方面將支持加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。包括加快完善農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、支持推動(dòng)建立水權(quán)制度等。