他是國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）第一屆主任。高級(jí)工程師。1966年北京石油學(xué)院研究生畢業(yè)，1989年在美國(guó)哈佛商學(xué)院學(xué)習(xí)。長(zhǎng)期從事能源開(kāi)發(fā)、能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作。歷任國(guó)家經(jīng)委能源局局長(zhǎng)、國(guó)家計(jì)委資源節(jié)約和綜合利用司司長(zhǎng)、國(guó)土地區(qū)司司長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)駐美國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)參贊。2000年底回國(guó)后參加世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目。
記者: 您這次為浙江大學(xué)融資租賃高級(jí)研修班講授“合同能源管理”, 我們非常有興趣了解“合同能源管理”與“融資租賃”的關(guān)系, 給我們介紹一下吧!
   沈龍海: 感謝你們專(zhuān)程從上海過(guò)來(lái)采訪,為了說(shuō)清楚這個(gè)問(wèn)題,有必要先簡(jiǎn)單介紹下“合同能源管理”的基本情況。
   合同能源管理(Energy Performance Contracting簡(jiǎn)稱: EPC)是節(jié)能服務(wù)公司和用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo),節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù),用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。  
   合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機(jī)制為用能單位實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目，提供節(jié)能潛力分析、節(jié)能項(xiàng)目可行性分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備選購(gòu)、工程施工、節(jié)能量檢測(cè)、人員培訓(xùn)及設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、項(xiàng)目運(yùn)行管理等全過(guò)程的一條龍服務(wù)。是基于市場(chǎng)的有效益的節(jié)能產(chǎn)品，節(jié)能服務(wù)公司向用能單位保證實(shí)現(xiàn)合同中承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益。
   在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的投資回收和收益與節(jié)能量和節(jié)能效益直接掛鉤；合同能源管理項(xiàng)目的投入按照節(jié)能服務(wù)公司與用能單位的約定共同承擔(dān)或由節(jié)能服務(wù)公司單獨(dú)承擔(dān)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，經(jīng)雙方共同確認(rèn)節(jié)能量和節(jié)能效益后，雙方按合同約定比例共同分享節(jié)能效益。合同應(yīng)明確規(guī)定要實(shí)現(xiàn)多少節(jié)能效果。如果節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)全部投資，一般情況下產(chǎn)生節(jié)能效益的90%給節(jié)能服務(wù)公司，10%給用戶，用戶基本無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。節(jié)能服務(wù)公司和用能單位的收益主要都來(lái)自節(jié)能效益。項(xiàng)目中如涉及節(jié)能設(shè)備，合同期內(nèi)設(shè)備所有權(quán)歸節(jié)能服務(wù)公司，雙方也可在合同中約定節(jié)能設(shè)備所有權(quán)的移交時(shí)間。合同結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備所產(chǎn)生的節(jié)能效益，包括環(huán)境效益和社會(huì)效益，全歸用戶。
   節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)具有節(jié)能項(xiàng)目的融資能力，融資租賃是一些發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一種融資方式，在中國(guó)剛剛開(kāi)始。所以，合同能源管理也可以認(rèn)為是節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)為用能單位實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目獲得節(jié)能效益的一種投資或經(jīng)營(yíng)方式。
   記者: “合同能源管理”應(yīng)該和“融資租賃”一樣都是從西方引進(jìn)中國(guó)的先進(jìn)金融理念，請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹下西方發(fā)達(dá)國(guó)家合同能源管理的產(chǎn)生和發(fā)展情況。
   沈龍海: 上個(gè)世紀(jì)70年代發(fā)生世界石油危機(jī)，由于石油價(jià)格的快速提高，用戶的能源成本也隨之增加，人們對(duì)節(jié)能的興趣也隨之增加。一種基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制—“合同能源管理”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家中開(kāi)始逐漸發(fā)展起來(lái)。有人將合同能源管理這種基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制用于技術(shù)和財(cái)務(wù)可行的節(jié)能項(xiàng)目中，使節(jié)能項(xiàng)目對(duì)用戶和節(jié)能服務(wù)公司都有經(jīng)濟(jì)上的吸引力，具有投資利潤(rùn)率。節(jié)能服務(wù)公司的融資功能解決了項(xiàng)目的投資來(lái)源，節(jié)能服務(wù)公司的高效服務(wù)可以減少項(xiàng)目成本，節(jié)能服務(wù)公司以保證節(jié)能量和節(jié)能效益分享的方式減少了用戶的風(fēng)險(xiǎn)。這是合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。
   一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政府制定政策措施鼓勵(lì)和支持合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司，促進(jìn)了基于合同能源管理機(jī)制運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司迅速發(fā)展，尤其在美國(guó)、加拿大和歐洲，已經(jīng)發(fā)展成為新型產(chǎn)業(yè)—節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
   美國(guó)是合同能源管理和節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)源地，也是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家之一。在美國(guó)，聯(lián)邦政府和各州政府制定激勵(lì)政策措施，支持節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展，把這種支持作為促進(jìn)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。
   加拿大聯(lián)邦政府和地方政府對(duì)合同能源管理同樣十分重視。加拿大聯(lián)邦政府要求政府機(jī)關(guān)大樓帶頭接受節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)，并倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與居民接受節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)；加拿大的銀行都支持節(jié)能服務(wù)公司，銀行也對(duì)客戶的節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并優(yōu)先給予資金支持。
   歐洲各國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司是在上世紀(jì)80年代末期逐步發(fā)展起來(lái)的。歐盟各國(guó)更多的是依托政府有關(guān)能源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)政策為其營(yíng)造了一個(gè)孕育發(fā)展的環(huán)境。節(jié)能服務(wù)公司主要是幫助用戶進(jìn)行技術(shù)升級(jí)以及熱電聯(lián)產(chǎn)一類(lèi)的項(xiàng)目，項(xiàng)目投資規(guī)模較大、節(jié)能效益分享時(shí)間較長(zhǎng)。歐盟各國(guó)政府率先采購(gòu)節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的財(cái)稅政策也是建立在一系列法律、標(biāo)準(zhǔn)以及行政措施的基礎(chǔ)上的。
   記者: 請(qǐng)介紹一下合同能源管理節(jié)能新機(jī)制在中國(guó)的引入、示范和發(fā)展情況。
   沈龍海: 1992年至1994年，中國(guó)政府同世界銀行（WB）和全球環(huán)境基金（GEF）合作，完成了《中國(guó)溫室氣體排放控制問(wèn)題和對(duì)策研究》的項(xiàng)目研究。該研究報(bào)告有一個(gè)重要的結(jié)論和啟示，即中國(guó)有巨大的節(jié)能潛力；很多環(huán)境效益好、社會(huì)效益好、經(jīng)濟(jì)效益好的節(jié)能項(xiàng)目沒(méi)有得到普遍實(shí)施。
   經(jīng)過(guò)一系列的研究和討論,中國(guó)政府與世界銀行一致認(rèn)為:中國(guó)正經(jīng)歷從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的深刻社會(huì)變遷,原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的節(jié)能管理體制越來(lái)越不適應(yīng)新的形勢(shì),因此,節(jié)能工作的管理方式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制也應(yīng)隨之改變。在建立和完善節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)政策的同時(shí)，有必要引進(jìn)和推廣一種基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)能投資及服務(wù)融為一體的新機(jī)制—合同能源管理；經(jīng)過(guò)幾年的努力，中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目一期于1998年12月開(kāi)始實(shí)施，主要任務(wù)是節(jié)能服務(wù)公司示范和節(jié)能信息傳播。先后成立了北京、遼寧和山東等三家示范節(jié)能服務(wù)公司和國(guó)家級(jí)節(jié)能信息傳播中心。
   到2006年6月30日，三家示范節(jié)能服務(wù)公司累計(jì)為用能單位實(shí)施了475個(gè)合同能源管理節(jié)能項(xiàng)目，投資總額達(dá)13.3億元，通過(guò)實(shí)施這些項(xiàng)目，三家示范節(jié)能服務(wù)公司獲得凈收益4.8億元, 用能單位的收益為三家示范節(jié)能服務(wù)公司收益的8~10倍。這些項(xiàng)目產(chǎn)生了良好的節(jié)能和環(huán)境效益：形成年節(jié)能能力149萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、形成年二氧化碳減排能力145萬(wàn)噸碳。
   三家示范節(jié)能服務(wù)公司的實(shí)踐表明，合同能源管理機(jī)制在中國(guó)是可行的，基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司是可以贏利發(fā)展的。
   一般來(lái)說(shuō)，節(jié)能項(xiàng)目中設(shè)備資金所占比例很大。為了克服推行合同能源管理，實(shí)施合同能源管理節(jié)能項(xiàng)目中的投融資障礙，山東節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)始探索融資租賃合同能源管理模式，開(kāi)展節(jié)能設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，同時(shí)在2006年將公司改為租賃有限公司。由于模式的創(chuàng)新，其節(jié)能服務(wù)合同大幅度提高，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。
   中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期于2003年11月正式啟動(dòng)。主要任務(wù)是推行合同能源管理，幫助新興的和潛在的節(jié)能服務(wù)公司提高自身能力，促進(jìn)他們健康快速成長(zhǎng)，培育中國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期包含有兩個(gè)子項(xiàng)目：建立節(jié)能服務(wù)公司商業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制和成立中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）。
   2004年4月成立了中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)。會(huì)員數(shù)量從2004年成立時(shí)的59家增加到2009年底的450家。除中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)會(huì)員外，在世界銀行/全球環(huán)境基金中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目的影響和帶動(dòng)下，社會(huì)上出現(xiàn)了一批以合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司，從2008年底129家增長(zhǎng)到2009年年底的181家。2009年全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司完成總產(chǎn)值587.68億元; 綜合節(jié)能投資360.37億元, 其中合同能源管理節(jié)能項(xiàng)目投資為195.32億元。按綜合節(jié)能投資計(jì)算, 形成年節(jié)能能力1757.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減排二氧化碳1133.85萬(wàn)噸碳。
   記者: 正如融資租賃業(yè)在中國(guó)發(fā)展并不盡如人意，您覺(jué)得目前在中國(guó)推行合同能源管理的主要障礙是什么？
   沈龍海: 我認(rèn)為很多政府部門(mén)和企業(yè)對(duì)合同能源管理的認(rèn)識(shí)還不足，節(jié)能機(jī)制沒(méi)有得到足夠的重視；缺少創(chuàng)新金融工具，銀行信貸支持力度也不夠，節(jié)能服務(wù)公司融資困難；節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模偏小、發(fā)展不規(guī)范，缺少綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，難以適應(yīng)節(jié)能工作形勢(shì)發(fā)展的需要。同時(shí)，由于社會(huì)誠(chéng)信度較差，節(jié)能服務(wù)公司不能及時(shí)分享到節(jié)能效益；
   記者: 在全社會(huì)都在倡導(dǎo)節(jié)能減排的大背景下，中國(guó)政府對(duì)合同能源管理有沒(méi)有新的政策引導(dǎo)和支持？
   沈龍海: 今年4月2日公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》中，提出了以下意見(jiàn)和發(fā)展目標(biāo)：
   1、充分認(rèn)識(shí)推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義；
   2、兩條基本原則：一是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，二是加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)；
   3、完善促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。加大資金支持力度；實(shí)行稅收扶持政策；完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度；進(jìn)一步改善金融服務(wù)；
   4、加強(qiáng)支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。
   到2012年，扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。到2015年，建立比較完善節(jié)能服務(wù)體系，專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。
   一些地方政府也先后出臺(tái)了推行合同能管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勁和支持政策文件。
   我覺(jué)得政府有政策扶持當(dāng)然是件好事情，特別是開(kāi)始階段的導(dǎo)向性很重要，但是不能完全依賴政府，一定要立足于市場(chǎng)，希望市場(chǎng)能夠真正運(yùn)作起來(lái)，項(xiàng)目有節(jié)能效益就不需要國(guó)家補(bǔ)貼，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完全可以走市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新符合中國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)效合同能源管理模式，這樣才能長(zhǎng)久發(fā)展下去，在促進(jìn)節(jié)能理念的轉(zhuǎn)變的同時(shí)加速節(jié)能設(shè)備的開(kāi)發(fā)和利用，形成新的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。
   記者: 融資租賃是一種融資與融物相結(jié)合的綜合交易方式，請(qǐng)您結(jié)合融資租賃業(yè)務(wù)，說(shuō)明其在合同能源管理模式中的作用。
   沈龍海: 大型生產(chǎn)型企業(yè)將是合同能源管理的重要客戶，整體的、系統(tǒng)的、區(qū)域的節(jié)能項(xiàng)目將越來(lái)越多。融資租賃簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是由出租方融資為承租方提供所需設(shè)備，具有融資和融物雙重職能的租賃交易。節(jié)能服務(wù)公司或租賃公司將節(jié)能設(shè)備租賃給用能單位，用能單位用節(jié)能設(shè)備產(chǎn)生的節(jié)能效益支付租金。
   近年來(lái), 融資租賃型是一些節(jié)能服務(wù)公司正在探索的合同能源管理新模式。一般來(lái)說(shuō)，節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目中，節(jié)能設(shè)備的投資費(fèi)用大，要占到項(xiàng)目總投資的50%以上。如果采用節(jié)能設(shè)備租賃方式，與融資租賃公司合作，可以分散和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，降低節(jié)能服務(wù)公司的投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司和融資租賃公司相互簽訂合同，合作實(shí)施合同能源管理節(jié)能項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)共利共贏。
   在融資租賃交易中，以節(jié)能服務(wù)公司為總供貨人的方案，使交易具有可操作性，并形成多盈局面。采用融資租賃方式，創(chuàng)新合同能源管理模式，克服障礙，實(shí)施更多的節(jié)能項(xiàng)目，將成為推行合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)解決方案之一。